[摘要] 在社会各界的期待中，2009年的保障房以超额完成任务圆满收官，但这远不是一个句号。此前出台的《国务院厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发[2010]4号）明确了2010年住房保障的任务和目标，保障性住房建设规模将有大幅度增长。
自上而下全盘动员
数字的背后，远非纸面上所呈现的那么简单。2009年，在国际金融危机的阴霾下，住房保障不仅肩负着惠民生的重担，还被赋予了保增长的宏观命题。正是在这一年，高层对住房保障体系的建设给予了前所未有的巨大推动，国务院多次就住房保障进行专题研究与部署，一年内召开了三次重大会议，集结了十余个部委和32个省、自治区、直辖市的政府相关部门。
在这场自上而下的全盘动员当中，不仅建立了以住房和城乡建设部牵头，国家发改委、民政部、财政部、国土资源部等20个部门参加的保障性安居工程协调小组，各省也通过目标责任制管理把工作任务分解到各市县，形成了“政府支持，省级政府负责，市县政府落实”的工作格局。
由于各地的财政等客观条件不尽相同，各地间的保障房建设进度并不均衡。各地在纷纷加大保障房建设力度的同时，也加大了监督检查力度，建立了制度化、规范化的监督机制。河北、山西、河南、广西、新疆等地甚至对进展较慢的市县实行了约谈制度，山东、河南等地政府也邀请、政协参加督察工作。
2009年的保障房建设，不仅在数量上任务艰巨，质量上也要求严格，各主管部门一齐发力，加强监督检查和质量管理。纪委检查组、调研组、国务院厅督察组进行了相关检查和调研工作，住房和城乡建设部会同国家发改委、财政部等部门分别于2009年6月、11月开展了监督检查工作，财政部、审计署重点对资金使用情况进行了相关专项审计。
住房和城乡建设部还组织了保障性住房规范化管理检查考核机制和工程质量专项监督，建立了保障房安居工程月报制度和农村危房改造农户档案管理信息系统，及时掌握各项工作进展，有重点地进行督促检查。
补助全力支援
解决1540万户低收入家庭的住房困难问题，需要更为庞大的资金投入。钱从哪来？地方政府如何配套资金？这一直是社会舆论对于我国巨大的保障房建设工程最为关注的问题。
2009年，财政安排保障性安居工程补助资金达493亿元，这一数字是2008年的3倍之多。其中，廉租住房建设实行和省级政府补贴，市、县政府政策。针对地方财政情况的差异性，的补助标准也划分了三个档次：西部地区400元/平方米，中部地区300元/平方米，辽宁、山东、福建省的财政困难地区200元/平方米。
林区、垦区和煤矿棚户区改造则实行补助、地方政府配套、企业自筹和职工合理负担政策。的补助标准为，林区棚户区改造300元/平方米，垦区危旧房改造6500~9000元/户，煤矿棚户区搬迁维修改造按棚户区改造基础设施建设的一半给予补助。农村危房改造则实行农民自筹为主，和地方政府给予适当补助政策，补助标准为户均5000元。
在“支持，省级负责，市县落实”的格局下，省级政府在资金的投入上责无旁贷。在保障房计划任务下达后，各省级政府比照的做法，对本地区财政困难的市、县加大了资金投入。据统计，各省级财政共安排廉租住房补助资金55亿元，是2008年的3倍多。
2009年初，国务院曾提出：“代地方发行的国债资金，各地应重点安排用于保障性安居工程建设。”目前统计，代地方发行债券用于保障房建设共计110亿元，占债券总额的5.5%。市、县级政府按照国家有关规定多渠道筹措资金，投入廉租住房的资金共计360亿元，是2008年的1.8倍。
此外，在林区棚户区改造和农垦危旧房改造中，企业和职工自筹资金分别为35.7亿元和23.3亿元。农村危房改造试点地区农民自筹资金113.5亿元。
商业银行对符合贷款条件的廉租住房建设和棚户区改造项目亦加大了信贷支持力度。2009年上半年，住房和城乡建设部与国家开发银行达成框架协议，国开行专门就此出台了保障性安居工程的贷款管理办法。天津、常州、黄石等城市创新性地组建了保障性住房建设公司，搭建融资平台，多渠道筹措资金。
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