[摘要] 持续的楼市调控仍未使地方政府摆脱对土地财政的依赖。去年下半年以来，一些地方政府房地产市场微调政策不断，以期促进楼市回暖，进而带动土地交易活跃。但国家统计局的数据显示，今年上半年房地产开发企业的土地成交价款下降了13.3%。
卖地诱惑难拒
事实上，面对上述压力，地方政府的“自救”行动早已展开。上周末，珠海传出松绑“限价令”消息，虽然政策最终未做调整，但在土地出让收入严重缩水的情况下，珠海“救市”意图昭然若揭。
据不完全统计，从去年8月以来，有超过30个城市明确发文微调楼市政策，调整范围涉及调整首套房标准、变更土地出让金支付方式、提高公积金贷款限额、减费等多个方面。除逾越限购“红线”的少数城市外，大部分微调政策“闯关”成功。业内人士认为，未来还将陆续有城市加入到试盘的行列中。
地方政府稳定财政收入的另一条途径便是密集推地。7月17日，南京市国土资源局一次性推出41幅地块的土地出让预告，共计2302088.17平方米。7月以来，北京也已成交了5宗住宅用地，与整个上半年成交的住宅用地宗数相同。
链家地产分析指出，随着成交回暖，开发商的资金状况有所缓解，购买土地的积极性也在提高。下半年往往是土地供应和成交的活跃期，地方政府的土地出让金收入将有所提高。
但在中国房地产研究会副会长顾云昌看来，市场回暖虽能缓解收入压力，但对处于经济增长方式转型中的地方政府来说，又将陷入对土地财政的依赖中。他认为，频繁“试盘”和加快推地，将成为下半年的常态。对于前者，政府需密切关注。土地财政驱动下的征地、拆迁问题也要有所警惕。
顾云昌向中国证券报记者表示，要摆脱对土地财政的依赖，需要以税费优惠的形式扶持当地的产业，以产业集群带来的税收收入逐步取代土地出让收入。此外，保障房建设和房产税改革的推进、个人住房信息系统的建设也都是长效的政策手段。但他强调，要想彻底摆脱这种依赖的惯性，需要政策上的多重设计，也需要地方政府断腕的勇气，这将是一个长期、充满阵痛的过程。
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