[摘要] 近日在南宁、兰州、昆明、贵阳等城市走访调研中看到的一个例子。近年来,随着城市加速扩张和发展,在一些城市是老城区、城中村、城乡结合部等区域违法建设现象日趋严重,当地乏力。
违建乱象与原因
本刊记者了解到,目前有些城市的违法建设均不同程度在土地、规划、建设等环节违反了相应的法律法规,具体类型主要包括违法加盖或重建、抢种抢建、项目违建等几类,其原因也分为出租谋利、获取拆迁补偿等几种。
违法加盖或重建。南宁市规划管理局政策法规科科长黄诚说,城中村的违建房屋大多属于这种类型,“大多具有土地使用证,但是加盖或者重建没有经过规划建设部门的批准”;其大量出现的原因,一方面村民的住房需求随着生活水平的提升而提升,另一方面是大量流动人口涌入城市后产生的租房需求。多位受访的城中村村民表示,他们也想办理合法的规划建设手续,但是现在一般政府都严格控制楼高、不准加盖,即使允许,手续也复杂。
本刊记者还发现,一些社会游资也介入其中以求谋利。例如,在南宁的某些城中村,有的外来老板就与村民签订合同,由村民出地、老板出资建房,建好之后部分楼层归村民、部分楼层归老板,或者村民给予老板免租十年二十年,有的外来老板将建好的房屋再分租或整体对外承包甚至是销售出去。
抢种抢建。随着城市加速扩张和发展,一些城乡结合部、城中村和城区周边村庄被列入了征地拆迁的范围,有些住户开始大量建造或加盖房屋,有的甚至连夜盖房,以求得巨额补偿。“村民多是抱有试试看,赌一下的心态,如果房屋被拆迁后还原了新房或者获得了大量现金补偿,就能成为百万或千万富翁”,昆明市一位拆迁负责人说,建造房屋的造价每平方米仅为200多元,而昆明市征地拆迁的标准多为1:1.1或1:1.2还原新房,或者给予巨额现金补偿。
一些重大项目违建。受访的执法人员说,由于国家对土地利用控制较严、审批时间较长,有的大工程为了赶工期就未批先建导致违法,还有项目业主则打着“重大工程”的大旗违反规划进行违建,有的改变绿化率,改变景观、采光,增加楼层,还有的改变人防及消防设施用于停车、经营等。本刊记者了解到,在昆明就有个别开发商借着某领导的“批示”或“会议纪要”等指示,不按报批的面积施工,采取少报多建的办法进行违章建设,不服从,甚至无任何建设手续,从事违法建设。
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