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4万亿年底收尾 调控如何再定位受关注

新华网  2010-11-24 16:18

[摘要] 2008年爆发的全球性金融危机给经济造成重创。中国政府及时做出反应,于2008年底推出4万亿计划以及一系列扩大内需的刺激措施,为中国经济率先复苏并对经济增长做出了巨大贡献,这一举措的成效有目共睹。

近期经济走势如何

保增长与调结构一直是中国宏观管理的两难。在现实中,二者之间一直也是拉锯战。

2007年底的时候,经济工作会议定调“两防”(防止过热与防止通胀),这是调整的开始。但到2008年底,面对危机,政策重心就是保增长了。一直到2010年一季度,增长都是最重要的主题。以致在相当长一段时间内,调结构没有得到应有的重视,尽管名义上还在提,但实际操作中有些顾不上。

到2010年一季度经济增长率达到11.9%,经济显示过热迹象,并且有些指标(如能耗指标)也出了问题,政府才开始了密集的政策调整,这包括清理地方融资平台、实施房地产新政,强制节能减排、人民币汇改重启、调整出口退税以及提高地方工资水平等。应该说,这些政策调整总体上都属于政策正常化的组成部分,是一个正确的方向。

但不期然的变化是,由于这些政策调整效应的叠加,再加上欧洲主权债务危机的蔓延,使得二季度增长低于预期,于是政府又开始担心经济的二次探底。这就是为什么我们二季度的政策收紧,在三季度又有所放松,从而很多宏观指标在2010年8月份结束了4月份以来的回落情况,止跌回升。

下一步宏观政策调整的走向

未来形势看,由于地方换届以及“十二五”规划将要开局,地方的热情高涨。再加上如果节能减排的硬性指标在2010年底完成,2011年上半年可能有所放松,这些因素,都可能会导致经济较快增长,并带来通货膨胀与资产价格上涨的压力。鉴于当前增长基础逐步稳固,通货膨胀预期不断加强,我们认为未来政策调整的方向将是进一步推进宏观政策的正常化,管理好通货膨胀预期,突出结构调整以及注重增长的内生动力。

货币政策正常化,利率正常化。巨量的货币投放会导致很多宏观风险。

一是通胀压力,2010年10月份的通货膨胀率已经达到4.4%,2011年的通胀率或许还会高过2010年。

二是资产价格风险。目前的房价居高不下,尽管与很多因素有关,但货币投放过多以及利率较低却是不可回避的原因。

因此,未来控制信贷总量,逐步提高利率,使货币政策趋于正常化,将是重要的政策选择。比如,可以从适度宽松的货币政策转向稳健的货币政策。

结束“拉锯战”,旗帜鲜明调结构。现在市场上对于能否将结构调整“进行到底”还在打问号,地方上也在犹豫不决。这个时候,决策部门就要明确态度,即为了调结构,可以牺牲一点增长速度。这个确定的预期,坚决的态度,有利于上下一致行动起来,并使社会各方面做认真充分的准备,较快实现结构调整。否则,如果各地三心二意,各方面只做权宜性的、应付性的对策,调结构将不会有实质性的进展。

注重扩大内需,突出供给管理。未来而言,面临外部需求的萎缩,扩大内需仍是我们的重要战略。但同时,要更加注重供给管理,是提高供给面的结构与效率。这就要求:

,调结构应从优化结构入手。结构是抓手,它会带动产业结构与需求结构的调整。

第二,推进价格和财税改革,提供有利于结构调整的激励机制。

第三,打破垄断,增加有效供给。

减弱政府性驱动,增强内生增长动力。鉴于政府性驱动存在的问题,未来中国增长要更多依赖内生性增长动力,即鼓励民间。为此,出台了“新三十六条”以及后来的实施细则,这对于促进民间关键。现在的问题在于如何将这些细则真正落实到位。(《半月谈》2010年第22期,文 中国社科院经济研究所宏观室主任 张晓晶)

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