[摘要] 2008年10月，十七届三中全会提出，允许农民多种形式流转土地承包权。
■ 相关背景
十七届三中全会有关加强土地流转政策的内容
加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。
土地承包经营权流转，不得改变土地集体性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。
一夜之间，张玉旺感觉自己处在了风口浪尖。
这种眩晕感，源自他和其他几位村民承包的万亩山地，将在不久后通过拍卖转让承包权。
2008年10月下旬，一则消息经媒体报道备受关注：位于平谷区黄松峪乡塔洼村的万亩山地，将通过拍卖的形式转让承包权，新承包人将把此处打造成京东旅游新景区。
在十七届三中全会刚刚通过“土地流转新政”的背景下，这场拍卖，被组织方戴上了“土地流转拍”的帽子。
但消息甫一公布，便引发了来自官方和民间的两重质疑。
平谷区政府农业经管站和平谷国土资源局先后表示，现在并未接到当事方准备进行“土地拍卖流转”的报告，并且塔洼村万亩山地的土地性质属于荒地，如开发旅游业将改变土地性质，违反相关土地规定。
而在塔洼村的其他村民看来，这次转让土地承包权，没有经过村民代表大会的表决，“很心酸”。
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