[摘要] 2008年10月，十七届三中全会提出，允许农民多种形式流转土地承包权。
15日，平谷区大兴庄镇一村口，竖立着一块宣传“土地流转拍”的巨幅广告牌。良庄子村支部书记承包的万亩山地欲通过拍卖形式转让承包权，拟将其打造成京东旅游新景区。
11月15日傍晚，一位游客站在塔洼村的村口张望。2003年开始，几个村民承包了这片山地办起了农家院。现在，他们打算把这片万亩山地拍卖流转，让新承包者开展规模旅游。但这一想法遭到了当地政府的质疑。
■ 关注焦点
2008年10月，十七届三中全会提出，允许农民多种形式流转土地承包权。
很快，一则与此有关的报道见诸媒体并引起广泛关注：中国农村“土地流转拍”即将响槌。报道称，位于北京平谷区黄松峪乡塔洼村的万亩山地，将通过拍卖形式转让承包权。
拍卖尚未开始，这一行为已经引起了多方质疑：平谷区官方表示，未收到有关拍卖的报告，并且此次改变土地用途的流转涉嫌违规；当地村民则认为，没有经过村会讨论的土地拍卖，“令人心酸”。
对于这些质疑，土地现在的承包人表示，自己有权决定是否流转、如何流转。
目前，这场特殊背景下的土地流转案例，争议与关注仍然未息。
■ 相关背景
十七届三中全会有关加强土地流转政策的内容
加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。
土地承包经营权流转，不得改变土地集体性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。
一夜之间，张玉旺感觉自己处在了风口浪尖。
这种眩晕感，源自他和其他几位村民承包的万亩山地，将在不久后通过拍卖转让承包权。
2008年10月下旬，一则消息经媒体报道备受关注：位于平谷区黄松峪乡塔洼村的万亩山地，将通过拍卖的形式转让承包权，新承包人将把此处打造成京东旅游新景区。
在十七届三中全会刚刚通过“土地流转新政”的背景下，这场拍卖，被组织方戴上了“土地流转拍”的帽子。
但消息甫一公布，便引发了来自官方和民间的两重质疑。
平谷区政府农业经管站和平谷国土资源局先后表示，现在并未接到当事方准备进行“土地拍卖流转”的报告，并且塔洼村万亩山地的土地性质属于荒地，如开发旅游业将改变土地性质，违反相关土地规定。
而在塔洼村的其他村民看来，这次转让土地承包权，没有经过村民代表大会的表决，“很心酸”。
“拍”策划
万亩山地将转55年承包权
“生意不景气，转给别人更保险。”
电话里，张玉旺说自己醉了。
政府部门的质疑和媒体的关注，让身为平谷区大兴庄镇良庄子村支部书记的他，变得愈发谨慎。他只好以醉酒作为拒绝回答的理由，不希望这次拍卖成为舆论的焦点。
1997年左右，张玉旺等40余户村民从塔洼村三队搬迁至良庄子村。此次待拍流转的土地，曾是这些村民的土地。
张玉旺说，拍卖转让土地承包权，来自北京艺海拍卖公司的建议。
艺海拍卖公司总经理徐应鹏证实，10月下旬，独立策划人赵晓凯找到自己谈业务，确定以十七届三中全会土地流转新政为题材策划拍卖。之后，赵晓凯在平谷寻找合适的土地时，辗转找到了张玉旺，提出了自己的设想并得到了张的同意。
随后，以“土地流转拍”的名义，通过艺海公司向外宣传。
张玉旺介绍，自己对这片山地的承包年限是60年，目前还剩下55年。这次准备拍卖转让的，就是剩下的55年承包权。
74岁的老人张玉华（音）说，2003年，村支书张玉旺和另外几人从村大队承包下这片山地，用原有的民房开农家院搞旅游。
村民崔淑云说，一万亩的山地只有不到10%是耕地，其余都是荒地。因为搬迁后地里还有民房和果树，所以尽管地理位置在塔洼村，但权却属于良庄子村名下。
塔洼村三队的空地上，一块巨大的“土地流转拍”宣传牌高高竖起。原来的数十间民房被改成了农家院，房外搭起了一块挂着“社会主义大食堂”牌子的凉棚，山腰上的果树被摘得光秃秃的。
“现在是淡季，所以没人来了。”20岁的小孟守着这片空院子。他说，这片农家院是干爹张玉旺和其他几个人承包的，每年五一过后是旺季，住一晚每人20元，吃农家饭算上进果园采摘再加住宿费每人80元。
他说，承包多年一直收支持平，为了省心才决定转让承包权。
“生意不景气，转给别人更保险。”张玉旺这样解释转让承包权的原因。他说，自己承包的农家院有十几个，连吃带住每人每天80元的营业额让自己入不敷出。
10月下旬，台商李复圣通过朋友得知这个消息，立即报名竞拍。
11月5日晚，凤凰卫视《一虎一席谈》栏目录制土地流转政策的专题节目，张玉旺和李复圣被请到节目现场，向观众嘉宾介绍拍卖转让承包权的计划，社会学教授周孝正等学者在现场进行点评。
那一晚，张和李两个人紧张却踌躇满志。
张玉旺说，待拍土地产量低，种粮不够吃；李复圣说，周围旅游资源丰富，开发旅游效益高。
张玉旺说，原来的村民搬走了，地留着也荒掉；李复圣说，搞规模旅游可以招来大批游客。
节目录完后，有媒体找到张玉旺询问村民对此事的态度，这让他犯了难。
村民疑惑
拍卖未经村会
“村里的集体财产转包应该贴出公示，但这一消息‘绕着村民走’。”
“不知道。”11月13日，听到记者询问“拍卖土地”的事，平谷区大兴庄镇良庄子村村民崔淑凤，搓着玉米粒头也不抬地说。
对于这次流转，村民们都不知情。张玉华说，转让土地承包权没有经过村民代表大会的集体表决。村民贾会新认为，村里的集体财产转包应该贴出公示，但现在这一消息“绕着村民走”。
“我有权决定。”听到这些声音，张玉旺强调，山地已经被自己承包，根据《农村土地承包法》第三十四条规定，土地承包经营权流转的主体是承包方，承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。
他说，在承包期内流转承包权，可以不经过集体表决。
但他拒绝透露承包山地的租金，并希望外界不要太关注。
良庄子村民也打起了荒地的算盘。
崔淑凤说，新分到的土地每口人只有4分，平日种玉米和麦子，一年到头卖出去还不够本钱，“两个孩子的学费只能靠我打工挣钱。”
几名村民附和着说，如果承包权转让的能分给村民一部分，这次转让的意义才更大。
村民贾会新则不同意，他认为，既然村民没有承包这片山地，不应该归村民，“这是村集体的资产，应该用来建设村里的基础设施。”
官方质疑
土地流转没人报告？
“直到现在，经管站也未从流转双方口中得知此事。”
但无论是张玉旺的计划还是村民的算盘，均遭到了官方的质疑。
来自平谷政府方面的消息称，尽管在媒体报道以及网络上，有关平谷这块万亩土地的“拍”备受关注，但官方层面对于此事并未接到相应的报告。
平谷区政府农业经管站说，土地承包期间转让经营权，需要在主管部门备案，否则签订合同无效，但直到现在，经管站也未从流转双方口中得知此事，“我们也是通过报道知道的。”
平谷区委宣传部工作人员亦表示，此事直到现在也没听当事人说起，“这么大的事政府有权也应该知道。”
周孝正也发出疑问：承包权变更怎么能跳开政府？他说，承包土地能挣多少钱是承包者说了算，但土地怎么使用是政府说了算，全的政府干预土地使用，都会具体到每块土地的具体用途。
张玉旺证实，对于打算拍卖土地之事，他“没有向上面汇报过”。他依然以《农村土地承包法》第三十四条规定辩称，自己有权决定土地的流转。
用途之争
搞旅游违反规定？
“他们还没拍，政府只能以告知的方式提醒他们。”
对于此次土地拍卖后的旅游用途，是另一个质疑。
“搞旅游业就是在搞房地产开发。”周孝正对这场拍卖转让承包权的策划明确表示反对。
今年的三中全会对于土地流转提出明确要求，流转的土地不能改变原有性质，且要服务于农业生产。对于这块待拍土地的性质，平谷国土资源局和塔洼村村委会给出了相同的答案：不足10%是耕地，其余都是荒地。平谷国土资源局表示，利用农村荒地搞旅游开发，违反农村土地使用规定。
但也有提出了另外的声音。
中国社会科学院农村发展研究所研究员、宏观经济研究室主任党国英认为，承包荒地开发旅游业是好事情，可以促进农村就业扩大内需，“没有经济效益的荒地要利用起来，不能浪费土地资源。”
但他也如周孝正一样表示，按照现在的政策不能在农村土地里搞非农建设，如果在原有的基础上，开发商在地里新建旅游设施，需要政府审批。
李复圣赞同这个说法，他认为原来的荒地产生不了经济价值，开发商承包经营，让荒地变宝是好事，对于这次拍卖，李复圣明确表示，“之前谁承包的地，我和谁签合同，租金直接给合同甲方。”但签合同之前，必须要有政府对用地要求的审批。
针对在农业用地上的建筑标准，平谷区农业经管站表示，由于三中全会土地流转新政刚刚推出，目前关于流转土地配套设施和地上建筑还没有统一的标准，“他们还没拍，政府只能以告知的方式提醒他们。”
就在几方相互争执的时候，又有新成员加入竞拍。
赵晓凯说，近日北京一家房地产公司也准备加入此事，但具体拍卖时间还没确定，“我们希望有更多的人关注‘拍’。”
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