[摘要] 政协北京市第十二届委员会常务委员会第九次会议昨日召开，会议通过了“关于首都全面深化改革若干问题的建议”，并发布这些问题的调研报告。其中，“关于创新首都人口规模调控机制的调研报告”建议，应增强居住证的“有用性”和社会功能，将提供居住证作为在京购房租房、购车、子女接受义务、就业等社会事务的必要条件。
■ 进展
北京居住证立法今年有望完成
2014年北京蓝皮书建议居住证“积分高者”
针对公众关注的北京市居住证管理办法立法进展，北京市法制办有关负责人此前表示，居住证的主要功能包括信息掌握、社会控制、决策参考等基本功能和信用凭证、差异化服务等衍生功能，居住证立法要解决的主要是确保居住证的基本功能能够完整准确地实现。北京市居住证管理办法是今年的计划完成项目，由市公安局负责起草，目前正处于起草阶段。该办法的具体内容将包括居住证的登记、办理等方面。此外，北京市还将紧密关注国家相关立法进展。
今年初的北京市“两会”政务咨询会上，北京市公安局相关负责人表示，实施居住证制度首先需要对外来人口年龄结构、数量、职业等进行摸底，以及各种功能的负载调研。居住证将取代现在的暂住证，成为北京市人口管理的一个重要手段。居住证今后将负载一些服务功能，包括现在暂住证就能享受的70岁以上老人免费坐公交、免费逛公园等。不过，居住证到底将负载哪些社会服务功能还没确定，但功能肯定比现在的暂住证多。此外，居住证考虑不设申办门槛，以此推动来京人员主动登记。
此前发布的2014年北京蓝皮书建议北京市居住证制度采取“一证”模式，将流动人口的权益待遇分为基本公共服务和较高层次权益两类，并制定出台积分制入户办法，依据积分情况由高到低对满足分值要求者办理。
■ 观察
居住证制度“推进”已4年
今年北京市人代会上，市长王安顺作政府工作报告时首次提出“人口规模控制”概念。政府工作报告还明确提出推行居住证制度。
“北京将加快研究居住证制度，今年有望有突破性进展。”今年北京市“两会”政务咨询会上，北京市公安局相关部门负责人说。
推行居住证制度始于2010年
事实上，北京推行居住证制度从2010年起被首次提出。据公开报道，2010年5月，北京市委常委、市公安局局长傅政华表示，公安机关为了居住证制度的推出，正在进行全市实有人口的全覆盖调查，为居住证制度奠定基础。
随后4年，居住证制度一直“按部就班”地推进，并在北京市政府以及有关部门的重要报告中常被提起。
2012年北京市第十一次党代会上提出5年工作重点，其中提到要统筹人口宏观调控与服务管理，积极推行居住证制度，深化“以业控人、以房管人、以证管人”的管理模式。
2013年北京确定了26项重点改革任务，其中人口调控指标纳入了政府绩效管理。在有序调控人口规模方面，北京将启动实施居住证制度，同步研究制定医疗、等相关公共服务配套政策措施。
今年加快研究居住证制度及配套措施
今年7月，北京市十四届常委会第十二次会议上，居住证制度再次被提起，北京将通过完善法律、经济、等多手段协调人口调控机制，加快研究居住证制度以及配套措施，推进城人口疏解。
“居住证制度已经提了多年。”人口研究所教授陆杰华认为，居住证制度的设立可以使政府了解流动人口情况、为公共财政设计和预算提供依据，也涉及社会管理的多方面。据了解，相关部门已经开展了关于北京实施居住证制度的调研工作，并将借鉴广东、浙江等地做法，加强和改善流动人口服务管理工作。
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