[摘要] 备受社会各界关注的《国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）》将于29日正式向公众公开征求意见。
透视
从“拆”到“搬”折射法治理念进步
暴力拆迁、极端对抗、因拆暴富……针对“拆迁”过程中的种种问题，经过两年多的调查研究、征求意见，国务院法制办会同住房城乡建设部制定了《国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）》，拟取代《城市房屋拆迁管理条例》。
2009年11月，成都金华村村民唐福珍在遭遇强拆时，点燃汽油自焚身亡。12月7日，五名教授上书常委会，建议修改《城市房屋拆迁管理条例》。12月16日，国务院法制办召开研讨会，听取了包括五名教授在内的意见。2010年1月20日，国务院法制办再次组织座谈，听取意见。
法学院教授王锡锌参加了这两次会议。他说：“我感觉参与座谈不是走过场，而是各种意见得到了充分吸收消化。”
北京才良律师事务所主任王才亮表示，“公开征求意见体现了立法民主，能有力遏制闭门立法中利益集团所施加的负面影响，有利于制定出一部符合宪法和物权法规定，并能真正维护公共利益，保障被征收人合法权益的法规。”
征求意见稿无论从名称上，还是从内容上都有很大的变化。根据征求意见稿的规定，只有因七种“公共利益”的需要，政府才能征收房屋；只有90％以上被征收人同意，方可进行危旧房改造……
“这次征求意见稿名称叫国有土地上房屋征收与补偿条例，虽然仅是一个名称，但伴随着名称的改变，其内部的制度也有很大的变化。”王锡锌认为，城市房屋拆迁管理条例强调的是“管理”，而新名称体现了由单向的管理到对公民私有财产权的尊重和保护。而且征求意见稿中摒弃了“拆迁”的概念，取而代之的是“搬迁”，从“拆”到“搬”也折射出一种法治理念的进步。
“目前，由商业利益导致的拆迁占大多数，但都披上了公共利益的外衣。从征求意见稿的规定可看出，将来政府对房屋征收与补偿，只适用于为了公共利益的需要，而且什么是公共利益，也做了相对现实可行、合理的界定。”王锡锌说。
■据新华社
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