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住建部原副部长仇保兴:不能用建设城市的方法发展乡村

地产小公举2022-04-29 00:46:31

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住建部原副部长仇保兴先生

怎么做乡村振兴,我经常讲一句道教的话:守正用奇。“守正”,指的是始终激发和调动农民的积极性和能动性,农民(包括返乡农民和来自城镇的新农)是乡村振兴和农业发展不可取代的主体;“用奇”是指在遵守法律的前提下始终坚持一切从乡村实际出发,不唯书、不唯上,一切有益于乡村振兴、农民增收的奇招、新招都应以实践加以检验。

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制定乡村政策必须要懂农村和农民

据听说,我祖先是从北方迁移到福建,又从福建迁移到浙江农村。浙江南部农村人多地少,很穷,我的农村知识就是从那时候积累的。刚小学毕业,因文革被迫回老家农村生活,当时就觉得我就这一辈子就在农村了。
我到了住建部工作后,件事就是决定在城镇化大潮中把农村历史文化遗产保存下来。当时进行的新农村建设,基层出台了很多错误的政策,例如用城市建设模式来建设乡村,把乡村城市化,甚至要取消农民的养殖权。这都是不懂农村农民的决策者搞出的坏政策。
最近这些年,借着在中央党校讲课的时候我敞开讲了这个问题。有一次甘肃当地政府叫我们去看易地搬迁,我就一路上给他们讲:这样做意义何在?市场机制已经把能自主搬出来的农户都吸引到城镇里了。这时候你们又强制把剩余的人从山上搬下来,把老房子拆掉,当地老百姓肯定是不愿意的。农民的幸福感在哪里?我在农村呆过,我有些经验,当时作为“少年人”哪怕去采个红花,一天赚两毛钱就很幸福。为什么?因为农村的生活成本很低,吃的用的住的都很便宜甚至免费。
以前我在农村生活的时候,村里面有一个老秀才很有知识。我们经常聊天,我们觉得农村生活水平不能以人均GDP收入来衡量。如果用人均GDP衡量在农村里是的错误。在农村,老母鸡生了个鸡蛋,自己吃掉不算GDP,你拿到集市上卖掉,这样理论上就算GDP。人均GDP这种事情在农村没意义。所以三农工作的事情没城里人想象的那么简单但也有规律可循,我们只要把农村互联网、电、水、卫生院和教育等基础设施做好就可以。有人提议仅用行政动员来驱使农民进城,我反对这样的观点。有很多人喜欢把大拆大建这种模式搬到农村去,我也坚决反对。
在这过程中,有一个香港的慈善组织“无止桥”联系到我。负责人是政协委员、香港大学董事。他们专门为边远农村修桥。每次修桥的时候都是请香港的那些大学生义工,让他们在修桥的过程中体会中国传统文化。但他们每一次都碰到了地方上一些很奇怪的事件,比方这个桥修好,修桥的钱他们出,但地方上却不给修路,有的时候材料运不进去。我说:“这些事情我给你们办。”他们每次遇到问题,我就打电话下去,找市委书记、市长说一声。然后市委书记就找县镇书记干预。这是对老百姓有益的事情。
国务院参事室原主任陈进玉先生

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乡村振兴要充分挖掘乡村的文化资源

2003年,我为了启动历史文化名镇名村评选,给国家文物局负责人打电话:“你们干不干?你们不干我找别的部门。”因为他们知道我定了的事就会做到,赶紧把手下那几个意见不同的副司长找来到我的办公室,我说“今天如果你们说不干,我就找文化部来干。”最终他们同意了。
从此便开始了我国历史文化名镇名村的评选工作。前几批历史文化名镇名村的牌匾是用青铜铸造的、是性的,本身也是宝贵的文化资产,现在也可称之为文物了。不仅如此,“历史文化名镇名村”授牌等相关活动也深得中央电视台的支持。
由于当时抢了这个先机,率先把5000多个价值的历史文化名村保护了下来,这等同于把农村最宝贵的文化遗产保存了下来,显然意义重大因为我国有着70多万个村子,每一个村庄都有自己的文化价值、历史价值,每一个村庄都是一段故事,一个文化瑰宝。如果把村庄拆除,把村庄的土地变成城市里边可以拍卖的土地指标,这种做法反而破坏了每个村的历史文化和农产品地理证明资源。其实80%以上被拆的村子都能通过历史文化传承弘扬和农产品的改良重新振兴起来。比如我们老家村子的祠堂,在明代迁过来以后就形成了,周边的村庄也是如此。实际上这是中国传统文化的体现,这些文化对于生长在城市里的人,是吸引他们入乡旅游的“新鲜玩意”。
我在金华市工作的时候,就发现金华的农耕文明可追溯到11000年前农耕文明的遗址。我们对农村的认知不够,传统村落的价值,村落与周边自然环境的生态价值目前仍远远被低估。

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乡村振兴要重视乡村社会资本的培育

社会学上有一个词叫社会资本(socialcapital)。社会资本在中国被人误解为民间资本,其实这是社会学概念。社会资本指的是人与人之间的关系、人对周边环境气候的认知程度所带来的效率提高。比如一个村子,它有自然资源,比如水、肥沃的土地,还有人力资源,有一群务农的农民。还有物资资源,比如集体积累和基础设施等。除了这些资本外,其实还有社会资本。社会资本是西方社会学发展出来的新流派,这一派认为,实际上乡村除了自然资源、人力资源、物质资源等资本外,还应有社会资本,共同在乡村振兴中发挥作用。例如,在农村什么事情都是互帮互助,这是非常密切的邻里关系。当地人在这个地方生活多年,世代相传,对当地的自然、文化、土壤气候的认知等等就构成了社会资本,这也是农村生产力的重要部分。但是这项生产力长期以来被主流经济学忽视了。
我在杭州当市长的时候,我们国家正在进行三峡移民,分配到杭州几百人。我们给了移民很好的物质资本。每户移民补助10万元钱,两亩土地,房子由市政府盖好,同时移民自己带来人力资本。但后来80%的人都回重庆去了。这更增强了我对社会资本的理解。他们为什么在“上有天堂,下有苏杭”的好地方待不住?因为社会资本没有了、归零了。我国农村长期仍处于是小农经济状态,如果缺乏社会资本扶助,务农和生活成本会非常高。外地移民带来了人力资本、地方上给足了土地资本和物质资本,但失去了社会资本,他们一算,不合算,回去算了
后来我到了重庆给中心组讲课,专门讨论了当地的移民问题。我主张别让人家移民,他们宁可住在非常窘迫的环境,也不愿意到上有天堂下有苏杭的杭州来,这就是社会资本的力量。但是我们的主流经济学、城市里的农业专家都很少会讲这个资本。随着现代农业的发展壮大,只要不是土地规模经济,不是机械化、电气化,不是工厂化流水线操作所贡献的生产率,那就是社会资本的贡献。但是我们把这个东西抹掉了。因为这跟我们原来那套所谓“正宗”的经济学、“正规”的政策文件不是同一个视角。

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政府和技术要为农产品品牌背书

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乡村建设要有当地风格和审美原则

第二,农村建筑设计应该具有当地风格。

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乡村发展也要支持双碳

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