[摘要] 我国土地财政是指地方政府可支配财力及其融资活动高度依赖土地运作的一种财政发展模式，是以政府为主体、围绕土地所进行的财政收支和政府投融资活动。土地财政的真正目的并不是为了简单收支，而是旨在融资和，实现地方经济和城镇建设的滚动发展。
我国土地财政是指地方政府可支配财力及其融资活动高度依赖土地运作的一种财政发展模式，是以政府为主体、围绕土地所进行的财政收支和政府投融资活动。土地财政的真正目的并不是为了简单收支，而是旨在融资和，实现地方经济和城镇建设的滚动发展。
一、土地财政的作用与效应
土地财政是我国经济快速增长的主要动因。我们可以把土地红利算作一种制度红利，因为如果没有我国特有的土地制度作支撑，土地财政就不会成为推动中国城镇化跨越发展的主要力量。原因在于：，地方政府能够以相对廉价的方式征收大量建设用地，并通过出让积累起大量的建设资金。第二，地方政府以先征地、后整理、再出让的方式运作土地，使级差地租的主要部分留在了政府手中，可以用于满足交通、城建、、文化等公共的需要。第三，普遍通过城镇化和工业化用地价格的双轨制，即用房地产用地高价出让补贴工业用地低价出让，促进了各类产业园区的发展，使得中国制造在国际上保持了竞争力。
土地财政拓展了地方政府融资制度和政策空间。现有法律法规对地方政府融资有着许多限制，以土地财政为核心的地方政府基本融资模式是被逼无奈和夹缝中求发展的结果。土地财政实现了土地资源向资本、资产和资金的转变，为融资平台的债务融资及其还本付息创造了条件，城市建设融资渠道由窄变宽，融资工具由少变多，融资方式由旧变新，融资空间由小变大。土地财政成功绕开了现行体制与政策的障碍，实现了政府的融资、和建设的目标。
必须充分肯定土地财政对于加速推进我国城市化和工业化的积极作用。这一制度安排大大减少了其他国家由于土地私有化以及地方政府在土地开发中的弱势地位带来的扯皮和效率低下问题，使得我国的城镇化和工业化可以更高效、有序地向前推进，地方政府有条件、有手段大规模、一揽子地推进城镇建设，使城镇面貌不断发生着变化。
二、土地财政存在的问题
当然，我国土地财政在推动经济与社会发展的同时，也带来了许多风险问题，表现出现有体制与政策的不可持续性。
，土地财政推高了城市房价，在很大程度上降低了居民的消费能力和幸福指数。2000—2011年，综合地价的水平涨了297%，商业地价的水平涨了309%，居住用地的价格上涨528%。高地价和税费作用于房价，形成房地产市场价格持续上涨，超出了大多数城市居民的承受能力，农民工市民化的门槛显著提高；由此带来的高房贷使得购房者的生活负担加重，抑制了内需的增长，居民幸福指数下降。
第二，土地财政加速了城镇规模扩张步伐，造成了土地资源的浪费性开发。在我国城镇化过程中，城镇建成区快速增长，而集聚的人口则明显滞后，即土地城镇化快于人口城镇化。由于地方政府需要以不断增加的财政收入来支撑当地的城市建设，而财政收入的增加又依赖于土地出让，促使地方政府无节制地扩张城市用地规模，又由于缺乏足够的人气，形成“空城”现象，导致土地资源的严重浪费。
第三，征地补偿方式和分配不合理，造成了农民利益受损。我国法定的征地补偿标准远低于土地市场价格，失地的集体组织和农民不能从城镇化的中获利，由此引起的社会矛盾不断积累与增加。
第四，土地出让收入使用方向不能完全反映民意，成为地方政府官员竞争攀比的工具。近年来，地方政府土地迅速增加，政绩工程和形象工程也越搞越多，城市建设相互攀比，求新求洋求大。对于普通民众而言，他们并没有明显感受到巨额土地财政增加带来的公共福利提升，看到的却是各地政府大楼的拔地而起。
第五，土地财政模式无形中放大了地方政府的债务负担，加剧了财政和金融风险。土地财政增长快、土地的地区，地方政府债务规模的膨胀速度也相对较快。但是，土地债务融资规模必须要与地方政府的可支付财力相匹配。而根据国家审计署的资料，2012年年底，4个省本级、17个省会城市本级以土地出让收入为偿债来源的债务需偿还本息2315.7亿元，为当年可支配土地出让收入的1.25倍。
娱乐地产：
手机上房天下，随时随地随心找房子，手机房源更精准，更快、更好、更省心！楼盘宝典--买房租房，楼盘社区尽在掌握；准确定位--直接搜索房源，一键搞定；楼盘动态--随时关注楼盘信息，打折优惠绝不错过；最近联系--沟通记录方便快捷，保持联系更畅通。四大强劲功能，让你买房租房轻松自在！房天下手机客户端下载>>>点击进入
免责声明：凡注明“来源：房天下”的所有文字图片等资料，版权均属房天下所有，转载请注明出处；文章内容仅供参考，不构成投资建议；文中所涉面积，如无特殊说明，均为建筑面积；文中出现的图片仅供参考，以售楼处实际情况为准。
