[摘要] 保障房是專門面向中低收入住房困難家庭的“托底房”，是社會保障“安全網”的重要組成部分。十六大以來，我國政府為了實現“住有所居”的目標，采取了大面積建造保障房，進行棚戶區改造等措施，取得了不小的成績。
———訪住房和城鄉建設部政策研究主任秦虹
《經濟參考報》：保障房是專門面向中低收入住房困難家庭的“托底房”，是社會保障“安全網”的重要組成部分。十六大以來，我國政府為了實現“住有所居”的目標，采取了大面積建造保障房，進行棚戶區改造等措施，取得了不小的成績，請您談談十年來我國政府在保障房建設方面都取得了哪些成績？
秦虹：為了保障城市低收入家庭能夠住有所居，我國政府做了大量的工作，這些年來制定了多項政策，并且也被寫進了“十二五”規劃。
2007年8月，《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，標志著我國住房保障體系的建設再次提上日程，國家開始調整以市場化為主的住房政策，探索建立健全住房保障制度。文件提出：“進一步建立健全城市廉租住房制度，逐步擴大廉租住房制度的保障范圍，合理確定廉租住房保障對象和保障標準；改進和規范經濟適用住房制度，合理確定經濟適用住房供應對象、標準；逐步改善其他住房困難群體的居住條件等”，這標志著我國住房制度改革的方向已從“重市場、輕保障”轉向了“強調保障”，政府調整了住房保障發展的重點地位。同時，將經濟適用住房的供應對象確定為城市低收入住房困難家庭，并與廉租住房保障相銜接。
2008年下半年，為應對國際金融危機的沖擊，我國實行了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了穩定經濟增長、擴大國內需求的十大措施，其中條就是要加快建設保障性安居工程，提出要加大對廉租住房建設支持力度，加快棚戶區改造，實施游牧民定居工程，擴大農村危房改造試點。國務院提出，要用3年時間基本解決城市低收入住房困難家庭及棚戶區改造問題。
2010年，為解決城鎮“夾心層”群體住房困難問題，《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》提出要加快發展公共租賃住房，解決中等偏下收入家庭以及新就業職工、外來務工人員基本住房需要。我國正處于城鎮化快速發展時期，每年新增城鎮人口1500多萬人，城鎮新就業職工和常住外來務工人員由于積累少，住房支付能力弱，針對這一群體的特點，今后一段時期需要大力發展公共租賃住房，為其提供住房保障。
2011年，《國家“十二五”規劃綱要》 提 出 ， “十 二 五 ”期 間(2 0 1 1 -2015)，“要建設城鎮保障性安居工程3600萬套”，“加快構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系”，“加大保障性住房供給，多渠道籌集廉租住房房源，完善租賃補貼制度，重點發展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體。”
2008年至2011年間，共安排保障性安居工程補助資金3153億元，各年分別為168億元、470億元、802億元和1713億元，補助資金增長明顯。2012年，安排1787億元，比上年增長4.3%。
住房和城鄉建設部統計數據顯示，2008年至2011年間，我國累計開工建設城鎮保障性住房和棚戶區改造住房超過2300萬套，基本建成1200萬套以上，新增發放租賃補貼超過400萬戶。今年上半年，中國保障性安居工程已開工470萬套，開工率為63%，基本建成260萬套。
《經濟參考報》：通過您的介紹，可以看到，這十年來我國的保障房建設正在逐步向前推進，并且取得了不小的成就。目前我國的保障性住房政策在實施和執行過程中面臨的困難和問題主要有哪些？
秦虹：現在保障性住房建設恐怕還是一個供求有效對接，不要錯位的問題。就是政府保障性住房保障的對象和需求對象，怎么能夠有效的對接，而不是錯位，讓那些需要保障房的人能夠真正得到保障。
有一些大學教師、政府公務員都享受著保障性住房政策，但是，他們是不是真的需要？而農民工需要保障性住房，他能不能住進去？還有就是一些小城市建了這么多，是不是有這么多需求？有些城市需求量很大，建的保障房夠不夠？這是一種有效對接的問題。
保障性住房特別需要精細化管理。而不是說簡單地把房子一蓋就算了。蓋完了之后誰住進去，住進去怎么退出，怎么管理，租金怎么才能收上來，物業管理怎么管，這些東西都需要精細化的來考慮，不是那么簡單的。
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