[摘要] 尽管国家发改委已经允许地方融资平台通过发债优先用于保障房建设，国家开发银行也与多个地方政府搭台提供保障房建设急需的资金，但是由于保障房的特殊性质，有关的债券还是处于发行的“两难”境地。
“十二五”规划提出，未来五年开工建设3600万套保障房项目，今年就要开工建设1000万套。如此规模的保障房建设，"钱"成为市场最为关心的核心问题。尽管国家发改委已经允许地方融资平台通过发债优先用于保障房建设，国家开发银行也与多个地方政府搭台提供保障房建设急需的资金，但是由于保障房的特殊性质，有关的债券还是处于发行的“两难”境地。
在国家公布保障性住房政策之后，保障性住房融资一度成为困扰该项目前行的“拦路虎”，如今这份保障性住房融资路线图基本浮出水面。
据了解，建设1000万套保障性住房需要1.3万亿~1.4万亿元。政府对于这部分资金来源分工是这样的，预计超过8000亿元将来自保障性住房的受益者，剩余的5000多亿资金中，政府财政预算划拨资金为1000多亿，其余将来自地方政府和其他渠道。
《每日经济新闻》记者了解到，除了政府财政划拨的资金之外，参与保障房建设主体资金基本来源商业银行。
但对商业银行过度依赖可能会给商业银行带来风险，主要风险来自保障性住房贷款利息较低和保障性住房项目资金是否到位。
银行成保障房资金扶持主力
随着决策层将保障性住房建设作为今后几年预防房地产泡沫、为城市居民提供更多社会保障的重要工具，保障房建设工作的大力推进也带来了巨大的资金缺口。
瑞银证券首席经济学家汪涛认为，要求地方政府至少拿出土地出让净收入的10%用于保障性住房建设，这部分金额可能达1000亿~2000亿元。其他需要靠住房公积金净、地方政府融资平台等来填补。
相比发行债券等直接融资渠道，接受《每日经济新闻》采访的经济学家和业内人士表示，保障房建设主要资金将来自商业银行。
据某券商固定部门负责人表示，2010年全年信贷投放约7万亿~8万亿元，而发债规模仅6000亿~7000亿元，发债融资规模为银行信贷的12至15分之一，保障房建设的资金主力仍然是商业银行。
银行业研究主任郭田勇表示，保障房项目前期投入成本高，回报期长等特点，决定了政策性银行和资金相对宽松的国有大型商业银行是扶持保障房的主力。
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