[摘要] 中国房地产市场秩序仍较为混乱，调控手段不能切中要害，调控方式仍需创新——昨天，中国社科院发布《2010年房地产蓝皮书》，给沸热骤冷的楼市“拍砖”。针对刚刚出台的“新国十条”，透露今年一个很重要的任务就是制定区别同一家庭购买一套、二套、三套房的细则。
中国房地产市场秩序仍较为混乱，调控手段不能切中要害，调控方式仍需创新——昨天，中国社科院发布《2010年房地产蓝皮书》，给沸热骤冷的楼市“拍砖”。针对刚刚出台的“新国十条”，透露今年一个很重要的任务就是制定区别同一家庭购买一套、二套、三套房的细则。
■蓝皮书·拍砖
去年房价25.1%
蓝皮书介绍，2009年房地产开发建设指标中施工面积、新开工面积不同程度上涨，达到历史高点。房地产企业开发资金充裕，国内贷款增幅快速上升，个人按揭贷款超速增长。2009年的土地市场出现了年初流拍、下半年频现的戏剧性变化。
《蓝皮书》主编、中国社科院城市发展与管理研究所土地与房地产研究室主任李景国分析指出，其原因在于开发商、土地闲置现象比较严重，再加上与投机性的需求增多，造成供需紧张，引发市场恐慌性抢购。相当部分自住需求被挤出市场，由此导致的民生问题备受各界关注。
蓝皮书认为，我国房地产调控政策伴随房地产市场的发展经历了几个年头，对房地产市场健康稳定发展起到了重要的作用。但是，房地产调控方式仍不尽成熟，一些政策不但不能起到应有作用，还会造成相反的效果，比如房地产交易环节的税收本来是为了增加成本抑制投机，但由于卖方将其转嫁到房价上，因而成为抬高房价的一大因素。而2009年之所以房价、地价大幅上涨，可以说与房地产调控措施未及时到位、房地产调控手段不能切中要害有很大关系。因此，调控方式和手段亟待创新。
■蓝皮书·建议
以“无房家庭户”为导向
《蓝皮书》建议改革房地产税费管理机制，把重点由交易环节转向持有环节。持有环节的更有利于对垄断和投机行为的制度性遏制——对开发企业超出规划周期的未售房产征收房地资源闲置持有调节税，对开发企业以外的房产持有按照面积或套数征收统一的房地产资产持有税。
另外，《蓝皮书》还建议扩大公积金支持的覆盖面，改革以“职工”为导向的住房公积金制度，建立以“无房家庭户”为导向的城市住房储蓄公积金制度，即逐步纳入全部城市常住人口。
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