一号文件或为宅基地留政策空间:可转为建设用地

东方早报  作者：黄淑慧  2010-01-21 11:29

[摘要] 作为中国改革攻坚的必经一役,2010年一号文件《关于加大统筹城乡发展力度,进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》(以下简称:一号文件)继续把“稳定和完善农村基本经营制度”和“有序推进农村土地管理制度改革”作为重点内容之一。

作为中国改革攻坚的必经一役,2010年一号文件《关于加大统筹城乡发展力度,进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》(以下简称:一号文件)继续把“稳定和完善农村基本经营制度”和“有序推进农村土地管理制度改革”作为重点内容之一。

一号文件提出,“农村宅基地和村庄整理所节约的土地首先要补充耕地,调剂为建设用地的,在县域内按照土地利用总体规划使用,纳入年度土地利用计划。”

中国经济体制改革研究会特约研究员、《中国改革》学术顾问武建东对早报记者表示,这在坚守耕地“红线”的同时,调剂为建设用地的部分也给农村“留出了政策空间”。他表示,预计接下来会逐步出台细化的法律法规和配套政策。

催生土地承包权交易所

对于农村基本经营制度,一号文件延续了往年的思路,又一次强调要“完善农村土地承包法律法规和政策”,并提出要“加快制定具体办法”,确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变。

一号文件表示,要继续做好土地承包管理工作,全面落实承包地块、面积、合同、证书“四到户”,扩大农村土地承包经营权登记试点范围。

对于社会较为关注的土地承包经营权流转,一号文件强调,加强土地承包经营权流转管理和服务,健全流转市场,在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营。

武建东认为,一号文件尤其强调了要健全流转市场,这将激发类似于“土地承包经营权交易所”等服务机构的诞生。

对此,农业部农研副主任吴仲斌曾经指出,政府应当促进建立有形市场和制定交易制度规则。有形市场建设主要是解决当前“有市无场”的问题,应该实行县、乡、村多级平台。建有形交易市场需要电脑、房子、柜台、信息收集等,为此,要加大财政投入力度。