[摘要] 保障性住房建设涉及面广、公益性强、社会影响大。随着近两年急剧提速，保障房建设暴露出诸多问题，不少地方在保障房申请、审批、质量、分配等环节面临考验。
守住底线：责任追究保质量
记者了解到，一些地方的保障性住房规划布局有待改善，交通等外部配套设施的建设相对滞后。有的保障性住房内部空间结构不合理，影响了使用功能。甚至有的地方一些保障性住房设计、施工、监理、验收质量把关不严，个别工程还使用了不合格的建筑材料，存在质量安全隐患。
为此，各地普遍出台了以质量的控制为主要内容的保障房建设指导文件，并成立相关机构。如上海市实行保障房质量平行检测制度，河南省出台《保障性安居工程质量控制手册》等规范性文件，内蒙古自治区一些地市专门成立了保障房质量监督管理机构。
在做好制度保障的同时，各地也在加强监督检查，创新确保工程质量的方法。黑龙江省的严格规范设计、建筑施工、监理检查各环节，同时，明确保障房规划设计标准，开展最优最差设计、开发、施工、监理企业评选，并对安全质量检查中发现的不合格项目及时叫停整改。江苏省则严格审定保障房施工企业资质等级，全面落实分户验收制度。浙江省也探索推行住户代表与质量监督和住宅工程质量回访制度，并制定了保障房工程“创优夺杯”规范，要求企业以工程为目标，努力提升保障房项目品质。
《经济参考报》记者在北京的多个在建保障房项目采访时，不少项目负责人表示，政府对保障房质量重视，要求也高“其实，我们对保障房的现场施工投入比一般商品房还要高。”在施工过程中，施工单位通过严把建材质量关、对工人技术交底、对每一道工序进行严格检查、隐蔽工程100%验收、主体结构到部件全部“样板先行”等手段，严把工程质量。
今年以来，住建部对各地的保障性的安居工程质量进行了监督执法检查，共抽查了180个在建保障性安居工程，检查重点为工程勘察设计和施工质量，各方责任主体及项目经理、总监理工程师等执业人员的质量行为情况。
机制重建“阳光”分配促公平
在去年实现新开工1000万套保障性住房的基础上，今年国务院政府工作报告提出在确保质量的前提下，基本建成500万套，新开工700万套以上。这也意味着，今明两年，将有大量保障房进入分配环节。而从各地实践看，目前对保障房分配的有效，已有不少经验可供借鉴，有的可在范围内推广。
在一些地方，当地的政府开始注重通过制度建设把好“分配关”。如上海建立居民经济状况核对，并将其与人保、税务、公积金、公安、住房以及多家商业银行建立“电子比对专线”。黑龙江省则坚持实行保障计划、分配房源、分配过程和分配结果四公开。
而从保障房的分配制度发展来看，北京经历的三个阶段可以说是各地逐渐完善的一个缩影：阶段，2007年之前，负责对保障房申请家庭申报材料审核的只有市级一个窗口，且工作量大，审核基本上依赖于个人的诚信申报，易存较大漏洞。第二阶段，是2007年到2009年，随着保障房建设数量的递增，北京市保障房分配制度进入探索阶段。第三阶段，自2010年4月始，制度逐渐得以完善。
目前，一些地方政府在保障房的分配公示申请人终审信息时，首先就是做到信息透明，把准入门槛要求的信息全部依法依规公开，并限度地畅通社会监督渠道。
中国房地产研究会的副会长顾云昌在接受《经济参考报》记者采访时表示，目前保障房应从三个方面着力：一是保障房建设的执行机构要和机构并举，不可偏废；二是要提供法律层面的政策依据，如骗租、骗购以及单位自建房如何规范；三是增加保障房建设透明度，发挥全社会的监督作用。
社会监督也在发挥作用。例如，重庆市在公租房申请过程中，实行“两审两公示”制度，摇号配租后再通过公租房信息网和指定的媒体对外公示15日，接受社会监督。为了增强审核的准确性，提高工作效率，重庆还开发了公租房管理信息系统，实现了房管、公安、民政、社保、工商等多部门信息共享和联网检索。
立法规范：夯实法规稳根基
作为一项惠及大众的民心的工程，国外的经验是，完善的法律为保障性住房政策的执行保驾护航。美国的住房保障政策实施效果显著的原因之一就是有完善的法律保证。近年来，为夯实保障性住房这一民生工程的立法根基，多个地方性法规以及国家法规都已经或正在酝酿出台。
我国保障性住房建设进入加速发展阶段，与之相配套的政策和管理办法也逐渐完善。目前，我国不少城市已经出台了关于保障房的地方性法规。如《深圳市保障性住房条例》规定，对于用不正当手段已经购买保障性住房或者获取货币补贴的，除解除合同，收回相应补贴资金外，要被罚款20万元，并终身不得再申请保障性住房。除深圳外，2009年6月，厦门市实施了国内首部保障房管理的地方性法规《厦门市社会保障性住房管理条例》，上海、重庆等地也出台了关于保障房的地方性法规。
《基本住房保障条例》也有望出台。有表示，正在起草的《基本住房保障条例》将对保障房的定义、功能、法律地位等进行原则性规定，还将对保障房的公平分配和退出机制以及相关的方式和路径进行确定。
“我们希望，法律法规健全以后，处罚会更加严厉一些；在分配保障性住房过程当中，如果有违法违纪行为将受到处理，严重的还要移送司法机关。”住建部副部长齐骥说。
在信息共享、立法规范问题上，目前各地都做了一些探索和突破。有的城市已建立起社保、公积金、税务、车管、证券、银行等多部门的信息共享平台；有的城市出台了保障性住房条例，将骗租、骗购行为罚金分别提高到数万至数十万元，并对骗租、骗购行为拟按诈骗罪论处。比如，为了加大对骗取保障房资格者的惩处力度，河北省新出台终身禁入制，对不符合条件的保障性住房申请人，处三万元罚款，终身不再受理其住房保障申请；河南省2011年注重对政府机关工作人员的违规行为实行从严从快处理。记者夏保强
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