自然资源部对实施24年的《划拨用地目录》进行全面修订，重点调整划拨用地范围，严格限制划拨方式设立建设用地使用权，同时完善基础设施和公益事业用地保障。新规强化有偿使用原则，新增消防救援、国家储备等用地类型，并建立部门协作审查机制，旨在提高土地资源配置效率，规范土地管理秩序。
近日，自然资源部对实施了24年的《划拨用地目录》进行全面修订，这是贯彻落实党深化自然资源有偿使用制度改革决策部署的重要举措。此次修订将对土地资源配置产生深远影响。
严格限制划拨用地范围，强化有偿使用原则
新修订的《目录》保持总体框架不变，仍聚焦《土地管理法》第五十四条规定的四大类型，但对具体用地类型和方式进行了调整。修订后《目录》分为20类106种具体情形，明确将鼓励有偿使用作为基本原则，规定《目录》列举的国有建设用地项目可以划拨方式供应，也可以采取出让、租赁等有偿使用方式提供。同时，对划拨用地的"非营利性""公益性""非经营性"等标准作出进一步限定，并删除了实践中已采取市场化配置的用地方式。这些修改充分体现了深化自然资源有偿使用制度改革的要求。
完善基础设施和公益事业用地保障，适应新发展需求
修订后的《目录》单列了"消防救援、应急避难设施用地"和"国家储备设施用地"，补充了市政管廊、储能电站等新业态用地类型。同时，为传承和弘扬英雄烈士精神，单列"烈士纪念设施用地"；为服务国家公园建设，单列"由政府组织实施的生态环境和资源保护事业需要的保护和公共管理设施用地"。这些调整既满足了新形势下基础设施和公益事业发展的用地需求，又体现了与时俱进的政策导向。值得注意的是，随着城市建设发展和行业改革推进，一些传统基础设施建设领域已出现市场化经营主体，这些领域将不再必然使用划拨土地。
建立协作审查机制，规范划拨用地管理
针对实践中"公益性"等标准难以把握的问题，新规完善了审查标准和认定机制，明确要求根据建设单位提供的登记证书和行业主管部门出具的材料进行核实。同时建立了部门协调参与机制，自然资源主管部门在审查时可通过征求意见、会商等方式会同行业主管部门研究认定。这种协作机制既保证了审查的专业性，又能在法律制度框架下充分发挥划拨用地的基础保障作用。各级自然资源主管部门要严格按新规执行，既要保障民生工程用地需求，又要坚决维护土地管理秩序。
此次《划拨用地目录》的修订，是深化土地要素市场化改革的重要一步。通过优化划拨用地范围、完善用地保障、规范审查程序，将有效提高土地资源配置效率，为经济社会发展提供更有力的土地要素支撑。
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竹影Fable2025-06-18 19:03:50来自北京市
