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据新华社报道，中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行。
对于明年经济工作，此次会议要求，明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础。
同时，围绕推动高质量发展，此次会议还对现代化产业体系建设、扩大国内需求、深化重点领域改革、扩大高水平对外开放等多方面进行了部署。其中，房地产领域仍以防范化解风险为重要主题，明确要积极稳妥化解房地产风险，一视同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求，促进房地产市场平稳健康发展。
《中国经营报》记者注意到，自2021年首次提出房地产业要“探索新的发展模式”以来，房地产发展新模式已三次出现在近年的中央经济工作会议部署中，今年的会议定调要加快构建房地产发展新模式的同时，还提出要完善相关基础性制度。多位专家在接受记者采访时表示，房地产发展新模式是解决市场健康发展并促进行业“先立后破”的治本之策，只有进一步完善相关基础性制度，才能解决此前调控“治标不治本”的问题，形成更好发挥国民经济支柱产业功能作用的长效机制。
加快构建房地产发展新模式
自2021年中央经济工作会议首次定调以来，房地产发展新模式已在多个顶层会议中频繁出现，且从相关表述来看，近年以来房地产发展新模式已从探索阶段逐渐步入理念转变及制度完善等多方面实施阶段。
从近年中央经济工作相关部署来看，2021年首次定调时要求房地产“探索新的发展模式”，2022年则要求推动房地产业向新发展模式平稳过渡，今年要求加快构建房地产发展新模式同时，还提出要完善相关基础性制度。
多位专家认为，房地产发展新模式是促进市场健康发展的治本之策，也是行业“先立后破”的关键，但新模式不能一蹴而就，加快构建新模式客观上还需要以“基础性制度建设”深化配套改革。
“当前房地产市场整体态势已是人心趋稳、运行趋稳，我国此轮房地产风险管控将取得决定性的成功。”华夏新供给经济学研究院创始院长、中国财政科学研究院研究员贾康认为，我国房地产从短期“稳住”，到中长期打造“健康发展新模式”，还必须依靠相关制度、机制改革创新方面的攻坚克难，以求真正摆脱此前十多年几轮房地产调控“只治标不治本”的低质循环，形成更好发挥国民经济支柱产业功能作用的长效机制。
“这种房地产业健康发展新模式和长效机制的打造，客观上要求以‘基础性制度建设’深化配套改革。”贾康认为，房地产发展新模式和长效机制关键就是要健康可持续，配套的基础性制度建设至少涉及土地制度、住房双轨制、商业金融与政策金融配合呼应的制度体系，以及住房在其持有环节的税制建设这四大方面。
中指研究院方面也认为，在“完善相关基础性制度”要求下，预计后续房地产领域预售制度改革、完善住房保障体系、租购并举、盘活存量以及土地制度改革、完善金融财税配套制度等基础性制度将进一步推进。
加快构建房地产发展新模式外，此次会议还要求加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”。
“房地产发展新模式一定需要双轨统筹的基础制度，市场健康发展还是要从托底做起，同时整体供给要多样化。”贾康认为，加快推进“三大工程”主要是在商品房外托好保障房的底，是房地产发展新模式及市场健康发展的起点，完善包括托底供给在内的整体供给多样化规划，才能提振预期，继续发挥房地产业的支柱产业作用。
“‘三大工程’既是房地产发展新模式的抓手，也是房地产稳中求进的着力点。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉则认为，“三大工程”主要着眼于房地产长期健康运行与稳定增长，力图解决结构性问题、供需错配、需求断层等长期问题，本质上，新时期的“三大工程”都是在供给侧改革上做文章，以匹配需求并与扩大房地产内需结合。
积极稳妥化解房地产风险
对于房地产领域相关工作，此次会议仍是在防范化解风险主题下进行的一系列部署，且针对房地产领域风险，此次会议明确提出，要积极稳妥化解房地产风险，一视同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求，促进房地产市场平稳健康发展。
多位专家认为，近年以来多个顶层会议对房地产工作的部署均以风险防范化解为重要主题，但各方仍要理性认识当前房地产领域存在的风险，在“先立后破”原则指导下落实相关风险化解工作。
“如果将债务违约等同为‘爆雷’或者是‘资金链断裂’，会造成企业完全停摆的错误认识，导致社会对企业产生信任危机，进而冲击市场销售，加剧企业困难。”住房和城乡建设部副部长董建国也于近日指出，一段时间以来，社会上把部分房企债务违约称为“爆雷”“资金链断裂”，其实用语是不准确的；各方面应该理性地看待房地产市场出现的问题，共同维护房地产市场的平稳健康发展。
“虽然当下房地产市场上还存在个别、局部的违约案例等困扰，但总体态势是人心趋稳、运行趋稳，政策‘组合拳’效应在合乎逻辑地显现。”贾康指出，当前房地产市场整体已稳住，已基本不再担心会发生崩盘。下一阶段，一、二线城市的“风向标”效应下将引导和影响更多三、四线城市的市场回暖，住房有效供给的支撑力也将继续上升，可望进一步满足社会需求。
“当前市场情况下，积极稳妥推进房地产风险化解，各地要从源头上调整过时的限购限贷限价限售、普通住房标准等一系列政策。”首都经济贸易大学京津冀房地产研究院院长、北京市房地产法学会副会长兼秘书长赵秀池认为，当前推进房地产风险化解，要从政府、企业、购房人等三方面发力，各地“因城施策”调整过时政策外，企业也要苦练内功，对存量项目进行梳理，分析研判各项目存在的风险因素，积极应对，提出解决对策。
“同时建议结合国外经验，进一步减轻购房人还款压力。”赵秀池认为，为进一步减轻购房人压力，建议各地实施贷款利息税前扣除、开放住房公积金异地贷款业务等，以提高居民的购房能力，有效释放住房需求。
遵循“先立后破”原则
对于明年经济工作的一系列部署，此次会议中明确要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，其中，“先立后破”这一表述与不久前的中央政治局会议表述相一致，相应提法也引发市场较广泛关注。
实际上，“先立后破”这一表述在此前部分顶层会议中也曾出现，但多指向碳达峰、碳中和工作领域。除近期两场顶层会议外，2021年中央经济工作会议中也曾将这一表述引入整体经济工作部署中，提出必须坚持稳中求进，调整政策和推动改革要把握好时度效，坚持先立后破、稳扎稳打。
“先立后破和稳中求进、以进促稳都是有逻辑关系的，属于要领上的匹配，都意味着经济工作要先稳住才能求得进展，同时也要以进促稳，注重发展才是硬道理。”贾康认为，此次会议提出明年要坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”，体现出明年经济工作将更为积极的总基调。
“先立后破”这一原则在房地产领域也同样适用。业内普遍认为，促进市场平稳健康运行是后续房地产领域系列改革创新的重要前提。
“此次会议将‘先立后破’放在政策基调中，可能意味着宏观经济在新旧动能转换过程中，更加强调要稳步过渡，新动能未‘立’前，旧动能仍需要发挥稳定经济的作用。”中指研究院市场研究总监陈文静认为，作为国民经济支柱产业，房地产业关联着众多上下游产业，明年房地产能否企稳对稳定宏观大局尤为重要。
“构建房地产发展新模式，同样要遵循‘先立后破’原则。”诸葛数据研究中心高级分析师关荣雪也认为，“先立后破”总体要求也可能成为房地产发展新模式构建的重要原则，即先建立明确且合理化长效机制，再逐渐破除已经不适应当前房地产发展现状的“旧”模式。（中国经营报2023年12月16日）
赵秀池2023-12-17 09:55:47来自北京市
