创新应用“民情地图” 数字化赋能基层治理

    陆丰提升社会治理社会化、法治化、智能化和专业化水平。  资料图片

    4月19日至20日，全省多元共治推进基层社会治理、发展新时代广东“枫桥经验”现场会（简称“基层社会治理现场会”）在汕尾召开。

    会议期间，与会人员实地参观了陆丰市社会治理中心、陆丰市东海街道乌坎村和陆丰市禁毒教育基地。为什么会选择陆丰的三个点作为参观学习点？陆丰能向全省展现什么？

    据现场会上介绍，陆丰主要从党建引领、网格增效、数字赋能和多元联动四个方面着力入手，结合实际大胆创新社会治理模式。

    ●南方日报记者 郭杨阳

    本期统筹：南小渭 郭杨阳

    党建引领

    “五治一体”新模式更加完善

    在党建引领方面，陆丰市坚持党建引领，持续完善“党委领导、政府负责、部门联动、社会协同、群众参与”治理格局，构建横向为“镇、村、组”三级基层治理架构、纵向为“大数据+网格化+群众路线”运行机制的“田字形”治理体系，积极推动组织下沉，激活治理末梢。

    同时，陆丰市完善“一中心四平台”运行机制，下放行政执法事项670项，实现“一村一法律顾问”“一村一民（辅）警”“一村一驻村干部”目标全覆盖。

    另外，陆丰市常态化排查整顿软弱涣散村党组织，规范完善“一约五会”制度，持续加强自治引导，夯实治理根基。深入实施“美丽党建”计划，健全“社区大党委—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”组织体系，扎实开展“一亲三心”活动，把党组织优势、党员先锋模范优势落实到基层治理各项任务中。夯实基层社会治理根基，把党的领导落实到社会治理的各领域各环节，明确各级党委书记为基层社会治理第一责任人，坚持党政主要领导亲自部署、专题研究的工作格局，走实走好新时代群众路线。

    去年，陆丰市在汕尾市委关于打造社会治理中心的统一部署下，坚持“多中心合一”的思想，在市、镇、村三级打造实体化、实战化的社会治理中心（工作站）综合体，最大限度整合资源、集合要素、集中力量，把矛盾纠纷调解、“民情地图”应用推广、全科网格化管理等功能有机融合，打造“一体化运行、一站式接待、一条龙调处、一揽子解决”的实体化、综合性社会治理平台。形成党建引领、服务导向、资源整合、信息支撑、法治保障的社会治理新阵地，提升社会治理社会化、法治化、智能化和专业化水平，推动共治、自治、法治、德治、善治“五治一体”基层治理新模式更加完善。

    民情地图+

    助力实现数字化转型

    “东海街道网格员在日常走访发现有一对男女在激烈争吵，网格员上前了解缘由并现场调解无果后，立即通过‘民情地图’上报至镇一级。经镇相关部门多次约谈也未能调解，随即上报陆丰市联勤指挥中心，并分拨至陆丰市矛盾调解超市。矛盾调解超市立即组织人员对该事项分析研判并多形式组织调解，最终在矛盾调解超市工作人员的耐心开导下，双方达成一致并签订协议，握手言和。”在陆丰市社会治理中心，工作人员清晰地展示了整个事件在“民情地图”的调处概况以及流转过程。

    近年来，陆丰市以“民情地图”应用推广为契机，强化数字赋能，创新社会治理模式。结合陆丰实际，陆丰市“民情地图”联勤指挥中心分为指挥中心、网格工作室、监控研判室三部分，联勤指挥中心负责做好事件上报、信息研判、任务派遣、任务处理、处理反馈、检查结案、考核评价等中心日常工作；网格工作室负责网格化管理和服务工作，科学划分网格，加强网格队伍的管理、培训、考核、监督；监控研判室负责监测“民情地图”日常运转、警情数据、信访情况等平安建设和社会治理数据，开展分析研判，提出预警和提醒，为领导决策提供依据。

    与此同时，陆丰市结合本地重点工作和突出问题，全力推动“民情地图+”的陆丰探索，持续拓展深化应用。2022年，陆丰市积极探索“民情地图+禁毒”模式，创新提出“万名党员大帮扶”、涉毒前科人员“两张地图”活动，市委政法委立即牵头将两个应用场景纳入“民情地图”，数千名党员在“民情地图”实现对涉毒人员的结对帮扶，协助涉毒前科人员申请贷款、提供就业。目前，正在推进涉毒前科人员“两张地图”嵌入图层，实现对涉毒前科人员生活轨迹的动态掌控。2023年，陆丰市探索将“市级湾长制＋镇级港长制＋村级港（岙）长制＋船长制”的“四长制”管理机制融入“民情地图”，目前正开发海湾海港态势分析、巡查检查情况上报、进出港报备、船舶数据采集等功能。

    “民情地图”应用赋能陆丰各级党政提升基层党建引领能力、公共服务、矛盾化解、风险治理能力，助力陆丰市基层社会治理实现数字化转型，基层领导干部社会治理能力显著增强，民生服务水平明显提高，构建起共治、自治、法治、德治、善治“五治一体”的基层社会治理新格局。

    网格增效

    打通基层服务管理“最后一公里”

    如何打破条块分割、力量分散的治理模式？近年来，陆丰市着力推动基层网格“多网合一”“一网通管”的基层治理体系建设，实现“上面千条线，下面一张网”的全科网格管理矩阵，打通基层服务管理“最后一公里”。

    为充分用好用活全科网格管理机制，激活基层治理末梢。陆丰首先对全市范围进行科学划分网格，并且严控入网事项。统筹考虑社会治理要素、人口数量、经济社会结构、管理内容、力量配置等因素，在全市23个镇（街、场、星都）划分23个大网格，349个中网格，2277个小网格，实现全市网格化100%覆盖。

    在此基础上，明确了以陆丰市委政法委书记为总网格长、镇（街）党（工）委书记为大网格长、村支部书记为中网格长、村“两委”干部为小网格长的四级网格负责制。将禁毒、自然资源和生态保护、反走私反偷渡、打击制假售假、消防安全、常态化疫情防控、防灾减灾、民生救济和保障、矛盾纠纷排查化解、维护社会治安十大领域纳入网格事项，把工作职责压实到具体网格。同时健全网格职责准入机制，入格事项严格向市委政法委申请。

    其次，通过建强网格队伍，织密联防网络。2020年下半年开始，陆丰市全面推行“一村一网格联防队”和“网格员+联防队员”模式，参照公安招录辅警的标准面向全社会公开招录2470名专职网格联防队员。

    为打造一支讲政治、严纪律、敢担当、善作为的狮子型网格队伍，陆丰市出台《陆丰市基层网格化服务管理实施方案》等12份机制，构建完善的管理激励机制。同时结合实际出发，坚持实行“镇统村管”。为充分发挥“网格员+”，陆丰市应用“网格员+民（辅）警”的“警网联动”模式，推动对各种顽固隐患进行精准打击，路面见警率明显提升。应用“网格员+群众代表”模式，听取群众需求建议，走好新时代群众路线。

    通过精细化的网格化管理，陆丰市社会治理基层基础更加扎实，基层治理责任更加明晰有力，实现了对辖区基层安全风险隐患及社会矛盾纠纷的第一时间掌握和动态感知，精准捕捉社会治理的“弱信号”，及时排查、及时发现、及时处理社会问题。

    多元联动

    实现矛盾调解“最多跑一地”

    针对辖区风险点多面广、信访问题和矛盾纠纷化解率低、调解力量分散且专业性不强等问题，陆丰市以实现“最多跑一地”为目标，在社会治理中心内打造县级社会矛盾纠纷调解超市，整合部门资源，健全协调机制，建立人民调解、司法调解、诉前调解、行政调解有机衔接的大调解工作体系。

    陆丰市社会矛盾纠纷调解超市接收受理上级交办、各地各单位上报的矛盾纠纷，以及接待群众来信来访和受理属于群众间矛盾纠纷的信访事项，打造“调解员乐意、被调解人愿意、调解过程如意、调解结果满意”一站式矛盾纠纷综合服务平台。

    一方面，陆丰市社会矛盾纠纷调解超市以“一厅六室”标准打造“一站式”平台，实现“一门进入、一窗受理、一体服务”效果。内设接访大厅、金牌调解员工作室、公共法律服务室、矛盾纠纷调处室、调解员培训室、社会心理服务室（粤心安）及部门进驻室。

    同时，陆丰市社会矛盾纠纷调解超市健全“受理登记—事项研判—制定方案—评估分拨—实地调查—组织调解—签订协议—司法确认—回访反馈—结案存档”十步规范性流程，提供全链条服务。

    另外，陆丰市社会矛盾纠纷调解超市通过建立访调衔接、重大案件研判、“以案定补”和队伍建设等机制，确保“全方位”保障。

    目前，陆丰市共有四级调解员1938名。2022年，全市共受理矛盾纠纷案件1725宗，已化解1635宗，其中市一级受理31宗，已化解17宗；镇一级受理394宗，已化解367宗；村一级受理1300宗，已化解1251宗，真正实现了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，服务不缺位”。

    一线实践

    社会治安持续好转

    “陆丰市实现了从后队到先队、从骂声到赞声、从自卑到自信的‘三大转变’”，在陆丰市社会治理中心，工作人员向基层社会治理现场会与会人员介绍了陆丰市纵深推进党建引领“田字形”基层治理体系，奋力打造“五治一体”社会治理格局的情况。

    曾经的陆丰，经济欠发达、基础条件差、历史遗留问题较多、社会治安乱、社会矛盾多，这些问题成为制约陆丰经济社会高速发展的重要因素，更是陆丰急需破解的关键问题。

    2020年下半年以来，陆丰市认真落实省关于平安建设的工作部署，深入推进汕尾市委“三六九”工程，坚持构建党建引领“田字形”基层社会治理体系，按照“以打开路，打防结合，以创促建，综合治理”的总体思路，以“1+N”专项行动为总抓手，奋力打好基层治理主动战和平安建设翻身仗，一鼓作气摘掉了压在陆丰头顶“涉毒品”等5顶帽子，强力破解毒品、形象、产业、队伍、环境“五困”，社会治理实现华丽蝶变，社会大局平安稳定良好态势持续巩固。

    2020至2021年度，陆丰被省平安建设领导小组评为平安广东建设先进集体。近两年，陆丰市刑事治安警情同比下降21.79%、21.16%，安全生产事故起数下降20.6%、33.3%；消防火灾起数同比下降60.6%、23.4%；一般道路交通事故宗数和死亡人数同比下降26.79%、13.49%，群众安全感排名从全省靠后跃升至中上游，平安建设亮牌考核连续七个季度位列汕尾第一，社会治理和平安建设工作经验频频在《长安》杂志、中国禁毒报、省委平安办简报等中央、省级媒体亮相。

    随着社会治安的持续好转，营商环境得到极大优化，为陆丰奋力裂变发展，全力实施“百县千镇万村高质量发展工程”，实现蓝色崛起奠定了坚实的基础。去年以来，陆丰市先后荣获国家乡村振兴示范县、国家级现代农业产业园、国家绿色发展先行示范区、“四好农村路”全国示范县等国家级荣誉称号，国家、省级媒体多次宣传报道陆丰裂变发展成效，省委领导多次到陆丰调研并给予充分肯定。

    一线案例

    乌坎村  “由乱到治”华丽蝶变

    陆丰市东海街道乌坎村毗邻陆丰市行政中心，地处陆丰产业园区腹地，下辖7个片区，土地面积3.14平方公里，总人口14537人。近年来，乌坎村深刻吸取过去的教训，在陆丰市委、市政府的坚强领导下，深化运用“田字形”基层治理体系，着力践行“三三五”基层治理新模式（镇、村、组为三横，“大数据+网格化+群众路线”为三纵，共治、自治、法治、德治、善治“五治一体”），构建党建引领新时代广东枫桥经验基层治理，促乡村振兴的良好局面，实现乌坎“由乱到治”华丽蝶变，踏上“由治及兴”新征程。

    在基层社会治理现场会现场，工作人员向与会人员介绍了乌坎村解决基层党组织软弱涣散问题的六个方面经验做法。包括抓基层基础，推动战斗堡垒强起来；抓队伍建设，推动干部能力提起来；抓党群联动，推动干群关系好起来；抓精准治理，推动治理效能实起来；抓乡村振兴，推动村容村貌美起来；抓产业发展，推动群众生活富起来。

    当天，与会人员参观了设于乌坎村内的陆丰乡村文化集市。琳琅满目、色香味形俱全的“陆丰味道”美食吸引多位与会人员品尝，陆丰皮影戏和正字戏惠民演出吸引与会人员驻足观看，展现陆丰非遗魅力。

    值得一提的是，乌坎村坚持以社会治理推动营商环境实现蝶变，成为投资兴业热土。2021年成功引进康佳半导体产业园区落户投产，实现当年签约、当年开工、当年投产，有力带动本村经济发展和村民就业。深入开展“共同富裕示范村”建设，借力示范带建设，推动滨海旅游、农村电商、民宿文宿等乡村新业态蓬勃发展，带动村民在家门口实现增收致富。

    禁毒教育基地  纵深推进示范创建

    陆丰市禁毒教育基地也是本次现场会的一个参观点。该基地建于2017年，占地面积660平方米，配套有序厅、展厅、多功能媒体播放室等设施，建成以来接待参观人数达67万，为陆丰的禁毒预防教育发挥了重要作用。

    在禁毒教育基地内，工作人员介绍，近年来陆丰市以巩固“摘帽”成果，纵深推进禁毒示范创建，开启了创建全国禁毒示范措施的新征程。特别是2020年7月底以来，陆丰严格贯彻落实省和汕尾市禁毒工作部署，采取了十大超常规强有力措施，牢牢守住了“五个决不能”的底线，取得明显成效。

    同时，陆丰市在纵深推进禁毒示范创建过程中，提炼总结了多项经验做法。包括“以打开路、打防并举、综合治理、以创促建”十六字方针，建立“五无”“五有”新机制，开展“9+1+1”行动，探索绘制涉毒前科人员两张“活动地图”，融入“民情地图”管理系统，实现对涉毒人员的动态监测、智慧管控，多轮驱动下，陆丰掀起新一轮禁毒人民战争高潮。

    当前，陆丰毒情形势持续向好，涉毒逃犯接近清零，重点人员得到有效管控，综合治理水平持续提升，成功创建300个“无毒村（社区）”，创建率达到87%，创造了具有陆丰特色的禁毒工作模式，禁毒“陆丰经验”被省禁毒委在全省推广。其中，陆丰市将禁毒教育作为禁毒工作的重要环节，依托市禁毒教育基地，持续加强全民禁毒教育，增强全民禁毒意识。

    甲子镇  推行“楼栋长”“巷长”制

    全镇面积14.72平方公里，总人口约20万人，其中每平方公里人口超过1.35万人，远超当前深圳的人口密度，这个镇就是陆丰市甲子镇。

    人口密度高带来的最大问题是什么？甲子镇党委书记陈宏栋表示：“首先遇到的就是流动人员的管理问题。农村地区是一个‘熟人社会’，大家都相互认识，你如果乱扔垃圾被邻居看到了都会感到不好意思，所以农村地区管理的压力相对小一些。”

    甲子镇如何解决流动人口管理的难题？为此，陈宏栋介绍：我们坚持党建引领，“田字形”赋能，实现共治、自治、法治、德治、善治“五治一体”。在基层，推行“楼栋长”“巷长”制，进行精细化管理。

    地处甲子镇海滨公路东段以北的半径社区，设立了25名“楼栋长”和66名“巷长”。作为楼栋长，余建炜每天都会早、晚两次巡查蓝景豪庭小区3栋，主要查找消防隐患、矛盾纠纷等。他告诉记者：“通过巡查，该楼栋住户已经养成了车辆有序停放，电动车不上楼、统一集中充电，不乱扔垃圾，和谐共处等好习惯。”

    据统计，2022年甲子全镇共排查化解各类矛盾纠纷49宗，收到上级交办和现场登记信访案件共8宗，办结8宗，实现重“零非访、零通报”。共排查涉公共安全重点人员85人，其中中高风险吸毒人员5人、涉危安和涉黑恶暴恐类人员41人、在家治疗三级以上精神障碍病人31人、重点关注社区矫正对象8人，均得到有效稳控。

    依托良好的基层社会治理，甲子镇营造了便捷高效的政务环境、开放便利的投资贸易环境、公平竞争的市场环境、宽松有序的经营环境，甲子渔港避风锚地升级改造和整治维护项目、陆丰市渔港经济区甲子渔港核心区建设工程、陆丰市乡村振兴人居环境提升建设工程甲子镇（一标段）项目、国道G228线甲子至南塘段改建工程（甲子段）和陆丰市瀛江碧道建设工程等重点项目加快推进，迈出了全力实施“百县千镇万村高质量发展工程”的坚定步伐。