喜提“战略性枢纽”，对标长三角世界级！成渝双圈再获重磅支持

摘要：改写四川盆地（欢迎关注杠杆游戏）

撰文|张银银&编辑|欣欣然

我国经济第四极，再迎重大利好。

12月22日，我国发改委网站公开了12月10日印发的《成渝地区双城经济圈多层次轨道交通规划》。

杠杆游戏温馨提示，发改委此图部分中间节点不准确、不严谨，首尾基本准确，供参考

看完规划，杠杆游戏感叹，第四极确实有它的道理，2座超级城市、2个超级都市圈，围绕他们形成的密集多层次轨道交通网，真的。

我就不废话了，直接谈重点。

1、总体要求格局很高，要求形成“战略性枢纽”。这个措辞威力很足，要求形成“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道联动发展的战略性枢纽。

规划说以重庆、成都为核心，强化双圈互动和对外辐射。特别强调四网（干线铁路、城际铁路、市域/郊铁路、城市轨道交通）融合：

加快构建四网融合、枢纽衔接、运营一体的多层次轨道交通网络……打造高效率高水平的轨道上的双城经济圈，支撑成渝地区一体化高质量发展。

关于四网融合，下文杠杆游戏还会详述。

上述规划期至2025年，展望到2035年。

2、目标要求很高，1万公里以上，路网密度直接参照长三角。规划要求，到2025年，初步建成轨道上的成渝地区双城经济圈，进出川渝四向通道基本形成。

形成功能清晰、布局合理的设施“一张网”，点线协调、衔接高效的枢纽“零换乘”，客货并重、联程联运的运输“一体化”。

轨道交通总规模达到1万公里以上，其中铁路网规模达到9000公里以上、覆盖全部20万以上人口城市，形成重庆、成都都市圈1通勤圈……同时，与主要相邻城市群核心城市约3通达。

2021年6月印发的《成渝地区双城经济圈综合交通运输发展规划》也明确：

到2025年，对外运输大通道、城际交通主骨架、都市圈通勤网基本完善。基本建成“轨道上的双城经济圈”，轨道交通总规模达到10000公里以上，其中铁路网规模达到9000公里以上。

详见《重磅发布！成渝之外谁是赢家？万字干货详解》（2021年6月21日）。在这篇文章中，杠杆游戏曾写过，2020年印发的《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》提出：

到2025年，长江三角洲地区一体化交通基础设施网络总体形成，基本建成“轨道上的长三角”，铁路密度达到507公里/万平方公里，省际公路通达能力进一步提升，高速公路密度达到500公里/万平方公里……

成渝地区双城经济圈总面积18.5万平方公里，如果这样倒推，2025年铁路密度目标达486公里/万平方公里、高速公路密度811公里/万平方公里。

成渝地区双城经济圈铁路网的密度，直接看齐长三角，世界。

到2035年的目标就更宏大：成渝地区双城经济圈基础设施互联互通基本实现，干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通等多层次轨道交通网络高度融合、枢纽无缝衔接，各方面位于国内前列，轨道交通全面发挥客运和货运骨干作用，支撑引领区域一体化发展。

3、恢弘的货运铁路规划，有力支撑第四极产业大发展；点名沿江货运通道、西部陆海新通道外，利好遂宁、内江、泸州、宜宾、自贡等川中、川南地区；新线路赢家重庆至自贡至雅安铁路，货铁规划让新渝贵高铁受益。此次规划提出，大宗货物年运量150万吨以上的大型工矿企业、新建物流园区铁路专用线力争接入比例达到85%，长江干流主要港口实现铁路进港——该表述和6月印发的《成渝地区双城经济圈综合交通运输发展规划》一致。

对于货运铁路，杠杆游戏向来非常看重。该规划目标意味着，川渝不少工业园区、高新区、经开区，货运铁路要直接开进园区、企业，非常利好工商业发展。

规划明确提到：规划建设万州港新田港区、宜宾港、涪陵港龙头港区、重庆白涛化工园区、大足邮亭铁路物流园、重庆川维化工、秦巴物流园区、达州第二工业园区、绵阳安州区物流产业园、成都天府机场空港南站、成都经开区南区等铁路支线、专用线。

我的朋友西部城事，日前文章《万亿小目标！争夺特斯拉！这个赛道，成渝要杀入前三》（2021年12月21日）刚好写了，12月14日，推动成渝地区双城经济圈建设重庆四川党政联席会议第四次会议，在四川宜宾召开。

这次会议的重要成果之一，是审议通过《成渝地区双城经济圈共建装备制造产业集群实施方案》。

该方案提出，计划到2025年，川渝装备制造产业主营业务收入将超过1万亿元，装备制造产业集群初步形成。

这标志着，继共同打造万亿汽车产业集群、万亿电子信息产业集群后，成渝双圈又把目光瞄向了第三个万亿级产业。

规划“货运通道”部分还明确，填补路网空白，适当补强能力紧张路段，打造大容量、高效率的沿江货运通道，提升西部陆海新通道等普速铁路通道运能。

比如东向，结合沿江高铁规划建设，恢复提高沪汉蓉铁路货运功能，增强东向货运能力，服务沿江货运需求。

这个规划思路是显而易见的，新沪渝蓉高铁（沿江高铁）分段逐一开工中，未来既有的沪汉蓉铁路自然是强化货运功能。利好遂宁等地工业、物流发展。

南向，加快建设叙永至毕节铁路、隆黄铁路隆昌至叙永段扩能改造工程，规划建设黄桶至百色铁路、珙县至叙永铁路、成渝铁路成都至隆昌段扩能改造工程等补短板项目，推动渝贵铁路适时恢复货运功能，服务西部陆海新通道货运需求。

此外，还谈到加快建设成昆铁路扩能改造工程，规划研究内昆铁路内江至宜宾段扩能改造工程，服务面向云南、辐射东南亚的货运需求。

这些都是老生常谈，主要是让西部陆海新通道3大线路的西线得以建设完成，显然这对于内江、泸州、宜宾、自贡等川中、川南地区工业、物流发展意义很大。

规划还要求，深化西部省区市协作，依托中欧班列、西部陆海新通道班列运输协调委员会，发挥重庆物流通道和运营组织中心、成都国家重要商贸物流中心作用，提高中欧、西部陆海新通道等国际班列以及渝甬、蓉甬等铁海联运班列开行密度。

促进与其他交通运输方式标准互通、信息共享，培育多式联运全程经营人，加快发展铁水、公铁联运和“一单制”联运服务。

回到渝贵铁路恢复货运，意味着客货分离更进一步，利好新渝贵高铁建设。

西向，明确了川藏铁路的主要属性是货运通道——杠杆游戏是个铁路粉，看到很多人说川藏高铁的话，我每次都想纠正。

还提出规划建设川藏铁路引入成都枢纽天府至朝阳湖段，利于成都进藏枢纽和成都东南部工业、物流发展。

新利好则是重庆至自贡至雅安铁路，研究论证，服务西藏、南亚货运需求。

图表来源|铁路建设规划、朋友猴哥（特此感谢）

重庆至自贡至雅安铁路这个5年不会建设，下一个5年也不会迟，川藏铁路建设周期长，最终成渝共建进藏枢纽。同时，沿线自贡、乐山、雅安等地也新增利好。

北向，依托既有兰渝铁路、宝成铁路、襄渝铁路，规划建设达州至万州铁路扩能改造工程，不多谈。

4、黔江至吉首高铁、渝贵高铁、广安至涪陵铁路、南充至广安铁路，是干线客运铁路新增利好。规划“客运通道”部分点名成渝中线高铁。

东向的沿江高铁成都至达州至万州段和重庆至万州段、郑万高铁襄阳至万州段、重庆至黔江高铁、沿江高铁涪陵至宜昌段；

南向的成贵高铁、渝贵铁路、成都至自贡、重庆至昆明高铁；

西向的川藏铁路雅安至林芝段；

北向的西成高铁、宝成铁路、兰渝铁路、襄渝铁路、西宁至成都铁路、重庆至西安高铁重庆至安康段。

但这些都是既有或者在建、即将开工的。

未来几年，新增的规划利好则是重庆至贵阳高铁（上文写过，不多谈）、黔江至吉首高铁。

今年上半年发布的《国家综合立体交通网规划纲要》杠杆游戏注意到，广州经永州、怀化至重庆通道为6条主轴的粤港澳-成渝通道之一。

这也便是黔江至吉首高铁的上位规划来源，最终形成重庆中心城区-黔江-吉首-怀化-永州-广州高速铁路。

此外，如上图，干线铁路方面还有广安至涪陵铁路、南充至广安铁路值得注意。

5、城际铁路新增赢家成都外环铁路、渝遂城际，绵遂内继续获点名，绵阳、遂宁、铜梁大赢家。规划“完善快速便利的城际铁路网”部分，重点提了以成渝主轴为骨架，重庆、成都“双核”辐射为主体，节点城市连接线为补充，优先利用干线铁路开行城际列车。

《成渝地区双城经济圈综合交通运输发展规划》以及过去10来年一直获得规划，但没有开建的绵泸城际绵遂内段继续获得规划，这次不会爽约。

还点名了建成自贡至宜宾铁路等。新规划建设方面，主要提了2条：成都外环铁路简州至空港段、资阳西至眉山北段、寿安至彭州段及彭州至德阳北段（部分兼具联络线功能），以及重庆至遂宁铁路。

如上，成都外环铁路多数段落需要新建，利好成都都市圈途经城市。

在既有渝遂快速铁路基础上，新建渝遂城际，杠杆游戏注意到，如上面规划图，利好铜梁、潼南、遂宁，通过与绵泸城际铁路在遂宁交汇，形成西宁（兰州）-绵阳安州区-重庆新铁路通道（兰渝新通道），同时对于绵阳建设四川副中心、重要铁路枢纽（西成高铁、宝成铁路、西宁/兰州-绵阳-重庆铁路）意义空前。

另外一个重要节点是铜梁。在建成渝中线高铁即沪渝蓉高铁，和新建渝遂城际与绵泸城际绵遂内段、西宁（兰州）-成都准高铁顺接形成的新西宁（兰州）-重庆准高铁通道，在铜梁交汇，再接重庆-广州新高铁通道。

最终，铜梁成为沪渝蓉高铁、西宁（兰州）-广州（准）高铁通道的丫字或十字路口。

遂宁类似。沪渝蓉高铁北线（成达万高铁）、西宁（兰州）-广州（准）高铁在遂宁也交汇。

6、市域（郊）铁路方面，重庆都市圈新增永川线、南川线、綦江（万盛）线、大足线，广安遗憾；成都都市圈新增德阳线、眉山线、龙泉至天府机场线、青白江至金堂线。利用既有铁路等富余能力开行市域（郊）列车，以及已经在建的线路，杠杆游戏就不多说。

规划提到未来4年，新增的就是上述几条，以及成都枢纽环线、宝成铁路改造。

一个都市圈4条新线，公平原则。

遗憾的是纳入重庆都市圈的四川广安，未来4年不会有市域（郊）铁路（轨道快线）。

当然，广安到重庆中心区既有加上即将开工的铁路通道，本身已经富余，下一个5年规划再说。

规划还提到，强化各层次轨道交通网络规划、技术标准、硬件设施等高效衔接，鼓励开行双流制列车，推动有条件线路具备互联互通、贯通运营、跨线运营条件，减少换乘次数，提供便捷化出行服务。

即将开通的重庆江跳线，为我国条双流制线路，和重庆5号线的互联互通、贯通运营；

在建的重庆璧铜快线和重庆27号快线一样是贯通运营；

重庆地铁环线、4号线已经跨线运营，为首例，重庆地铁环线、4号线、5号线三线互联互通也即将开行。

7、城市轨道交通网参考我国发改委批复和未来新批复，不多谈。

8、客运枢纽重庆西站、重庆东站、重庆北站、成都站、成都东站等。规划了3大层次的客运枢纽，杠杆游戏注意到Ⅰ型客运枢纽为：重庆西站、重庆东站、重庆北站、成都站、成都东站等。

要求推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通至少“三网”或8条以上骨干轨道交通线路高效衔接。

Ⅱ型客运枢纽：重庆站、天府站、成都南站、成都西站、十陵南站、天府机场站、双流机场站、江北机场站、科学城站、简州站等。

要求衔接干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通中的“三网”或4条骨干轨道交通线路。

Ⅲ型客运枢纽：德阳站、资阳西站、眉山北站、绵阳站、自贡东站、宜宾站、内江北站、泸州站、沙坪坝站、复盛站、江津北站、铜梁站、大足石刻站等。

要求衔接干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通中的“两网”。

9、铁路物流基地重庆庆团结村、四川城厢等。规划要求加强与国家物流枢纽、国家骨干冷链基地衔接，“建立分级体系、用好存量资产、创新发展模式、适度超前布局”。

实施重庆铁路枢纽东环线等枢纽配套工程，打通铁路货运通道和枢纽能力堵点。

规划铁路物流基地分了3个层次。

一级铁路物流基地：重庆团结村、四川城厢等。

二级铁路物流基地：重庆鱼嘴、万州新田港、涪陵龙头港、自贡南、绵阳皂角铺、成都空港、广元西、广安高兴、内江新区等。

三级铁路物流基地：重庆南彭、木耳和成都龙泉驿、金堂、寿安等。

10、支持铁路公司优良资产上市。规划“保障措施”中明确，健全多层次轨道交通一体化

协调机制，统筹协调跨地区、跨部门的重大交通项目，及时分解落实规划目标任务，按年度梳理工作进展，稳步推进落地实施。

此前印发的《成渝地区双城经济圈综合交通运输发展规划》“章 规划基础”肯定成绩后，曾严厉指出，规划城际铁路建设进展滞后，多条规划了应开工的，上一个5年没有开工。

详见《重磅发布！成渝之外谁是赢家？万字干货详解》（2021年6月21日）。

希望这个5年不会再这样。

此次规划还提出，构建合理的投资回报及退出机制等，广泛吸引社会资本参与投资建设。借鉴京沪高速铁路等成功经验，适时推动铁路公司优良资产上市。杠杆游戏想了下，未来，京昆高速铁路西昆有限公司、长江沿岸铁路集团、重庆铁路投资集团、国铁成都局集团在川渝境内，好像还真有些潜力不错的资产。

11、非常强调防范债务风险、规划刚性、成本控制。和2015年印发的《成渝地区城际铁路建设规划（2015-2020年）》比起来，此次规划更加强调项目规划刚性、成本控制、债务风险防范。

比如要求新建项目要严格按照规划实施，规划内项目不得随意调整功能定位、建设时序和建设标准，未列入规划的项目原则上不得开工建设。

项目功能定位、建设标准、建设方案、工程投资等发生重大变化，要履行规划调整程序。项目批复文件抄送国家发改委，并按要求及时报送项目建设进展情况。

严把建设项目审核关，做深做细前期工作，合理确定建设标准，强化技术经济比选，有效控制工程造价，科学把握建设节奏，避免过度超前或重复建设。

坚持尽力而为、量力而行的原则，稳妥推进规划实施，严格落实地方财政出资，并分年度纳入地方财政预算支出计划，具备条件后方可启动项目建设。

严禁以债务性资金代替财政资金，严格落实融资资金偿还来源，严禁通过融资平台公司或违规变相举债，坚决防范地方政府债务风险。

比较而言，6年前的《成渝地区城际铁路建设规划（2015-2020年）》，杠杆游戏发现只简单谈了量力而行、分步实施；把握好建设标准和方案；落实资金筹措方案等。

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