住有所居：重点解决青年人“买不起房”和“租不好房”的困难

住房问题是重要的民生问题和发展问题。今年以来，在推动共同富裕的政策背景下，房住不炒、住有所居等热词，成为房地产行业发展的主旋律。

8月31日，国务院新闻办举行了一场主题为“努力实现全体人民住有所居”的新闻发布会，吸引外界广泛关注。这场发布会首次明确了中国住房保障体系包括公租房、保障性租赁住房和共有产权房三种住房。其中，公租房，主要是解决城镇住房和收入双困家庭；保障性租赁住房重点解决人口净流入的重点城市，面向新市民、青年人，具备小户型、低租金等特点；共有产权房，侧重于具有一定经济实力，但又买不起商品房的“夹心层”购房者。

“过去的提法在于‘居者有其屋’，2015年租赁市场改革以来，‘住有所居’的提法明显增多。今年提出“努力实现全体人民住有所居”的概念，很大程度上是为了进一步夯实共同富裕的基础。

实现全体人民住有所居”，是近年来我国住房政策调控的主要目标之一。

2017年，十九大报告明确提出：“坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居”。

今年7月初，国务院办公厅印发《关于加快发展保障性租赁住房的意见》，再次强调“促进实现全体人民住有所居”。一个多月后的国务院新闻办会议，中央不仅再次重提住有所居，对其定调也从“促进”提高到了“努力实现”。

数据显示，2019年，城镇居民人均住房建筑面积达到39.8平方米，农村居民人均住房建筑面积达到48.9平方米。从官方表态来看，当前住房矛盾从总量短缺转为结构性供给不足，人民群众对住房质量和环境提出了更高的要求。

其中，刚进入城市的新市民、青年人的住房问题尤其值得关注。这几年不少人口净流入的大城市，房价持续上涨，年轻人一毕业就面临高房价、高房租的问题。

有调查数据显示，目前在大城市有70％的新市民和青年人靠租房解决居住问题，然而付得起租金的房子区位比较远，区位比较好的房子，租金又比较贵。“买不起房”和“租不好房”是新市民、青年人的一个现实困难。

目前中国的新市民、青年人群体庞大，大约有2亿，解决这部分人的住房问题，不仅是提高城市竞争力的必然要求，也关系着“努力实现全体人民住有所居”目标的达成。

保障性租赁住房，将成为解决青年人住房问题的抓手。住建部部长王蒙徽在8月31日的新闻发布会上表示，“‘十四五”期间，住建部将以发展保障性租赁住房为重点，进一步完善住房保障体系，增加保障性住房的供给，努力实现全体人民住有所居”。

据官方介绍，保障性租赁住房具有租金低于市场水平（低租金）、小户型（原则上不超过70平方米）、不能买卖、职住平衡、面向新市民、青年人等明显特点。

如今，各地已经开始着手布局，建设保障性租赁住房。时代周报记者梳理，8月份以来，各地已经陆续发布“十四五”时期住房发展规划。其中，广东提出，“十四五”期间筹集建设保障性租赁住房74.05万套（间）；上海明确将新增供应保障性产权住房约23万套；江苏表示，将新增保障性租赁住房20万套（间）；成都计划筹集建设保障性租赁住房25万套（间）。

未来房地产市场供给端将更注重结构的优化。“举例来说，围绕宜居社区和智慧社区、保障性租赁住房等内容，后续会持续发力，以优化结构，解决机构性供给不足的问题。”

大拆大建时代落幕

由于核心城市核心地段的居住空间稀缺，加强老旧小区改造、盘活存量成为增加保障性住房供给的重要手段。

但是，近年来有些地方出现继续沿用过度房地产化的开发建设方式，存在大拆大建、急功近利的倾向，随意拆除老建筑、搬迁居民、砍伐老树，变相抬高房价，增加生活成本，产生了新的城市问题。为积极稳妥实施城市更新行动，防止大拆大建问题，8月下旬，住建部发布《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》指出，不短时间、大规模拆迁城中村等城市连片旧区，防止出现住房租赁市场供需失衡加剧新市民、低收入困难群众租房困难。

广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉向时代周报记者表示，城市告别大拆大建，本质上也是告别房地产依赖，夯实“房住不炒”，“此后，因拆迁导致的被动式住房需求爆棚，以及规划概念和炒作导致的房价租金上涨，也就不存在了。”

未来棚户区的改造更新思路将从拆迁重建转成原址改造升级。通过实施城镇老旧小区改造，完善水电路气信等配套基础设施，因地制宜增加养老、托育、便利店等公共服务设施等方式，改善老旧小区居民的居住条件和生活环境，消除了安全隐患。

推动楼宇加装电梯、完善老旧小区物业管理也是解决住房问题的重要举措。住建部发布的数据显示，今年前9月，新开工改造城镇老旧小区5.12万个，占年度目标任务的94.8％。

城市人居环境明显改善对夯实住有所居基础有积极作用，尤其是从目前城市发展角度看，关于历史文化等保护力度不断增大。

从住有所居的角度看，‘十四五’期间，城市更新和老旧小区改造等会持续发力。而且此类工作都会围绕住有所居的目标进行。

一个“全体人民住有所居”的时代，正在缓缓走来。