打造弹性城市：全国城市规划与土地政策的新动向

摘要：

【打造弹性城市：全国城市规划与土地政策的新动向】新出台的《平急功能复合的韧性城市规划与土地政策指引》旨在引导城市应对各类风险，提高快速恢复能力。指引强调“平急两用”公共基础设施的重要性，鼓励在平时与急时之间实现功能的快速转换。同时，明确了规划编制的新要求、用地指标的保障、以及应急状态下土地使用的政策措施，意在推动规划与土地政策的有效衔接和城市规划的现代化治理。

正文：

在国家不断增强城市韧性的背景下，《平急功能复合的韧性城市规划与土地政策指引》应运而生。这份指引旨在帮助城市在遇到自然灾害或社会安全挑战时，如同弹簧一样能够迅速回弹。它的核心理念是，通过精心规划，城市在“平时”专注于发展，在“急时”则能确保安全。

指引提出，城市规划应当遵循“宁可备而不用,不可用时无备”的原则，强调在“平急两用”的公共基础设施建设上下功夫。这类设施在日常生活中或用于休闲娱乐，而在紧急情况下，可快速转换为隔离场所、临时安置点等，以满足应急需求。为了落实这一策略，规划者需要考虑城市的整体空间布局，优化城乡融合，确保城市与周边乡村在基础设施和公共服务上的互联互通，从而提升整体的安全和应对能力。

政策指引还着眼于解决实施过程中可能遇到的用地指标短缺、报批困难等问题。明确提出优化土地使用计划和供地支持政策，如在可行性研究阶段，地方自然资源部门应参与项目选址，确保土地使用符合规划的综合需求。此外，还有应急状态下土地使用的指引，以便在紧急情况下迅速启用土地资源。

小编点评：

《平急功能复合的韧性城市规划与土地政策指引》的发布，反映了国家对城市规划现代化治理的高度重视。在中国城镇化进程中，城市面对的各类风险也在增多，因此提升城市的应急处理能力变得尤为迫切。此项指引不仅是对理论的创新，更为实践提供了指导性的政策支持。城市规划者和土地政策制定者需要紧密协作，将这些指导原则转化为具体可行的措施。

具体而言，这份指引将推动城市的整体治理能力，尤其是在提升城市应对紧急情况的韧性方面。它鼓励城市规划不再只考虑常态下的功能配置，而是要同时考虑非常态，即“急时”下的功能需求。这种双重功能设计不仅对于提高城市的抗风险能力具有重要意义，也使城市能够更有效率地利用有限的空间资源。可以说，《平急政策指引》标志着我们国家在城市规划和土地政策领域迈出了重要的一步。