西安被长株潭抢先！北上广深津渝这些都市圈，怎么没动静？

摘要：地位高、经济体量极大，但是……（欢迎关注杠杆游戏）

撰文|张银银&编辑|欣欣然

2022年的春天，都市圈比往年还要“热”。

两会之前，黑马长株潭都市圈蹦了出来，2月24日，我国发改委网站披露了“关于同意长株潭都市圈发展规划的复函”。

图表来源|我国发改委网站

如上图，实际批复是2022年1月30日，春节之前。

看到这个消息，最伤心的可能是西安。

按照近2年我国发改委印发的“新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务”，西安都市圈按说早该批复了。

同一批次列入计划的南京都市圈规划个批复，接着福州大都市圈规划批复；后来成都都市圈也批复；然后，似乎未列入前2年国家发改委支持编制实施发展规划的长株潭都市圈，竟然也批复了。

到了2022年两会，湖北和河南代表团，在武汉都市圈、郑州都市圈规划上，纷纷发声。目的单纯，都是希望获得支持，早日拿到国家发改委的规划批复。

其实，武汉大概是获得批复的，比这一轮的南京都市圈还早。

2014年我国发改委即批复了《武汉城市圈区域发展规划(2013-2020年)》，当然那个时候武汉还是说的“城市圈”。

而更早之前，还有过《京津冀都市圈区域规划》的编制，不过那个都市圈的概念，和现在大概不同，其实那指的城市群。

回到武汉都市圈。日前《湖北日报》在报道湖北代表团提出《关于加快建设武汉都市圈的建议》时说：

按照国家围绕“一高效通勤圈”打造都市圈的要求，武汉都市圈近期规划范围以武汉市为中心，由武汉市以及与其经济联系紧密的周边县（市、区）共同组成；中远期将以整个武汉城市圈（1+8）为主要拓展范围，到2035年，武汉城市圈率先基本实现现代化，引领长江中游城市群建成城市群，更好支撑长江经济带和中部地区高质量发展，成为引领湖北、支撑中部、辐射、融入世界的重要增长极。

看来，武汉都市圈在范围这个问题上，是个渐进的过程。

说完武汉说它旁边的南昌。南昌都市圈也在近期《经济日报》头版说“加速推进”。

还不错，西安都市圈终于有了确定消息，日前陕西省发改委在其官网“政民互动”中披露，流程走完了，近期将印发实施。

图表来源|陕西省发改委网站

不过，杠杆游戏今天并不打算写西安都市圈或者武汉都市圈、郑州都市圈。上述都市圈在媒体中大量热议，我想谈比较冷门的，4个直辖市的都市圈、广州都市圈、深圳都市圈。

4个直辖市、广州、深圳，基本都是地位高、经济体量极大的城市，但是它们的都市圈规划为何迟迟没有批复，甚至上述部分城市为核心的都市圈，概念都还是模糊的，短时间根本见不到批复的可能。

为什么？

1、首都（北京）都市圈范围到底包括哪些地方？北京都市圈或者说首都都市圈，到底范围包括哪些？很模糊。反正杠杆游戏没看到权威定调。

在2021年印发的《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中，提到：

“推动通州区与北三县一体化联动发展。”

“支持雄安新区提升承载能力，推动符合雄安新区定位的北京非首都功能疏解转移。”

说了半天，就是没说这些是否算北京都市圈。

好不容易说了一句：

着力构建更加高效的交通一体化网络，着力加强生态环境协同治理，着力深化产业协作和经济联系，着力创新公共服务合作，在更大范围优化配置资源要素、拓展生产生活空间，打造现代化首都都市圈，加快建设城市群。

首都都市圈，范围呢，还是没说。

2020年《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，也只提到，“推动北京城市副中心和河北雄安新区两翼齐飞，增强与天津、河北联动，构建现代化都市圈，建设以首都为核心的城市群。”

这个现代化都市圈，应该指代的北京都市圈或者说首都都市圈。不过，范围没有定义。

图表来源|《北京城市总体规划(2016年-2035年)》

接着，杠杆游戏去查阅了中央2017年批复的《北京城市总体规划(2016年-2035年)》。

这份权威规划说，推动京津冀区域建设成为以首都为核心的城市群、区域整体协同发展改革引领区、创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区。

规划全文有说一句：

支持建设若干定位明确、特色鲜明、规模适度、专业化发展的微中心，建设现代化新型首都圈。

这个首都圈，什么范围，好像也不清晰。

然后规划说，“实现北京城市副中心与河北雄安新区比翼齐飞”。

北京都市圈应该包含哪些地方？杠杆游戏瞎说，保定、廊坊、承德、张家口的部分地方，是吗？

似乎有点大，过去一些年，相关学者有些争论，有的觉得半径太大不可行，有的觉得可以。

近期，杠杆游戏注意到北京官方媒体表示，《北京市国土空间近期规划(2021年-2025年)》正式获批，北京加快建设现代化首都都市圈。

图表来源|央广网（特此感谢）

北京官方近期明确表示，“十四五”时期，北京将加快建设定位清晰、梯次布局、协调联动的现代化首都都市圈，推动形成京津冀城市群主干构架。

同时，北京还披露，2021年，现代化首都都市圈实现地区生产总值3.9万亿元，占京津冀地区生产总值的比重超4成。

注意，北京市2021年GDP首次突破4万亿元，北京都市圈的经济总量却小于北京市。这或许说明，北京市域部分生态涵养为目的行政区，未纳入首都都市圈。同时，河北省有部分地方纳入吗？

北京的首都都市圈，和重庆都市圈看来情况一样，重庆都市圈只包括该市都市区21个行政区（及有关经济区划）+四川省广安市，渝东北、渝东南较远的地区并未纳入。

回到首都都市圈，会不会出规划，是否有必要出规划？或许是一个问题。

2、上海大都市圈说很久了，涉及江浙沪三省市，规划落地不是容易的事。我国目前其他都市圈，都没用“大”字，而上海不一样。

在中央2019年印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中，明确说：

推动都市圈同城化。以基础设施一体化和公共服务一卡通为着力点，加快南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波都市圈建设，提升都市圈同城化水平……

推进都市圈协调联动。加强都市圈间合作互动，高水平打造长三角城市群。推动上海与近沪区域及苏锡常都市圈联动发展，构建上海大都市圈……

从上述表述中，我们可以确定2点：

，整个长三角地区有多个很厉害的都市圈，包括已经获得我国发改委批复的南京都市圈。

第二，上海都市圈有点不同，是把上海与与近沪区域及苏锡常都市圈，联动起来发展，所以叫上海大都市圈。

上海与近沪区域及苏锡常都市圈，大概包括上海、苏州、无锡、常州、南通、嘉兴、宁波、舟山、湖州，和武汉1+8数量类似，但近沪区域及苏锡常都市圈实在是太强了。

图表来源|中国城市规划设计研究院上海分院（特此感谢）

而此前，2017年批复的《上海市城市总体规划 （2017-2035年）》也明确：

从长江三角洲区域整体协调发展的角度，充分发挥上海中心城市作用，加强与周边城市的分工协作，构建上海大都市圈，打造具有全球影响力的城市群。

更早之前的故事，杠杆游戏就不说，反正这事上海研究很久了。

从国家层面的规划、江苏、浙江省内的规划中，我注意到，江苏规划了南京都市圈、苏锡常都市圈、徐州都市圈等；浙江规划了杭州都市圈、宁波都市圈、温州都市圈、金义都市圈等。

江浙经济都很强，上海大都市圈规划要落地，协调不容易。

3、天津都市圈终于有点眉目，河北怎么看？天津都市圈以前和首都都市圈类似，不知道哪些地方算。不过，根据2021年公示的《天津市国土空间总体规划（2021-2035年）公开征求意见稿》，杠杆游戏注意，天津都市圈终于有点眉目了。

在这份征求意见稿中，天津提出：

牢固树立“一盘棋”思想，主动承担国家使命与时代担当，落实京津冀协同发展重大国家战略对天津提出的要求，提出天津未来的战略定位是“先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”。

在此基础上，天津提出进一步强化京津联动，共同发挥辐射带动作用，响应市民对天津未来发展愿景和需求，城市发展的目标愿景为“京津冀城市群和环渤海地区发展的重要引擎，生态引领、创新竞进、和谐宜居的现代化国际大都市”。

图表来源|《天津市国土空间总体规划（2021-2035年）公开征求意见稿》

如此宏伟的目标，当然背后需要强大的都市圈，于是在这份征求意见稿中，天津提出：

构建“1+N”天津都市圈。联动唐山、廊坊、沧州等城市，打造五个跨界示范区，形成多中心、网络化协同发展格局，发挥天津区域辐射带动作用……

这是否算是天津次表露这个雄心，我没办法求证。

不过问题来了，河北怎么看？天津都市圈何时可以协调规划？

4、重庆都市圈进化史，可能离规划批复不远了。重庆都市圈的提法，至少可以追溯到2016年印发的《成渝城市群发展规划》。

图表来源|《成渝城市群发展规划》

这份规划明确提出：

以（重庆）主城区为核心，以城市发展新区为腹地、联动沿江城市带和四川城市发展，构筑具有国际影响力的现代化大都市区。

注意上图和文字，规划图片上使用的“重庆都市圈”字样，文字用的“现代化大都市区”。文字明确了，包含该市自己的部分地方，以及四川城市。

到了2021年中央印发的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》则非常明确表述：

推动广安全面融入重庆都市圈，打造川渝合作示范区。

和5年前比，重庆都市圈的范围，应该说基本是没有变化的。

图表来源|《重庆市国土空间总体规划（2021-2035年）公示版》

不过，实际范围确定这么多年了，重庆都市圈相关规划，为何一直没有出炉、批复？

2021年11月，重庆市政府第167次常务会议，审议《重庆都市圈发展规划》。报道披露，重庆都市圈由重庆中心城区和紧密联系的周边城市共同组成，总面积3.5万平方公里。

值得注意，重庆自己主城都市区面积为2.87万平方公里，四川省广安市面积为0.63万平方公里，两者相加刚好和报道数据一致，与之前的规划表述吻合。

同时，如文章部分所述，重庆都市圈，和首都都市圈类似，并不包括各自市域的所有地方，大概都是将各自中心城区及周边以城市工商业发展为目的地方纳入。

值得一说的是，杠杆游戏总结4个直辖市的都市圈有一个共同点，似乎都不仅仅是自己的事，而是涉及周边省份地区。

之所以如此，和直辖市特殊的地理架构、市域特点、政治经济地位密切相关。

也正是因为这些复杂性，4个直辖市都市圈的规划落地、批复，显得有点漫长。

2022年3月7日，国新办举行的新闻发布会上，我国发改委相关领导表示：

推动城市群一体化和都市圈同城化发展，加快建设轨道上的京津冀、轨道上的长三角、轨道上的大湾区，扎实推进成渝地区双城经济圈建设，加快培育现代化都市圈，出台长株潭、西安、重庆等新一批都市圈规划。

如文初所述，长株潭都市圈已经批复；西安都市圈走完程序了，即将印发；重庆都市圈规划大概将在不久后批复。

5、广州都市圈、深圳都市圈范围很清晰，规划似乎还没有向国家发改委申报。广、深两个都市圈的动议历史都可以追溯较早。

先说广州都市圈的进化史。2015年，广东省政府工作报告就提出，推进三个新型都市区建设。

2017年，《广东省新型城镇化规划（2016－2020年）》明确提出，构建“广佛肇+清远、云浮、韶关”“深莞惠+河源、汕尾”“珠中江+阳江”三大新型都市区。

2020年广东发改委公布的《广东省开发区总体发展规划（2020—2035年）》明确提出，推动广州都市圈（包括广州、佛山、肇庆、清远、云浮和韶关）、深圳都市圈（包括深圳、东莞、惠州、河源和汕尾）、珠江口西岸都市圈深度融合。

接着杠杆游戏说深圳都市圈。2009年，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》，正式确定将深圳、东莞和惠州三地，作为深莞惠经济圈和珠三角一体化的重点区域。

2014年，深莞惠经济圈再次“扩容”，广东省政府正式批准河源、汕尾加入行列。

2020年，深圳官方明确指出推进深圳都市圈规划编制，原深莞惠扩容增加河源、汕尾两市，共同建立深圳都市圈。

图表来源|《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

到了2021年，杠杆游戏看到《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出：

培育壮大广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈……

广州都市圈。包括广州、佛山全域和肇庆、清远、云浮、韶关等四市的都市区部分……打造具有全球影响力的现代化都市圈建设典范区。

深圳都市圈。包括深圳、东莞、惠州全域和河源、汕尾等两市的都市区部分……打造具有全球影响力的国际化、现代化、创新型都市圈。

《广东省新型城镇化规划（2021―2035年）》，以及2021年《广东省国土空间规划（2020-2035年）公众版》等规划中，上述2个都市圈，也有清晰的规划和范围界定。

如下图。

图表来源|《广东省国土空间规划（2020-2035年）公众版》

不过，从各种信息看，广州都市圈、深圳都市圈规划，似乎还没有向我国发改委申报。

小结一下：没有国家发改委层面的批复，不代表各大都市圈就不开展建设。无论省级还是都市圈组成城市之间，其实都在努力。

之于4个直辖市都市圈、广州都市圈、深圳都市圈如此，之于其他都市圈同理。

总体来说，都市圈概念在我兴起、展开规划还没有几年，批复的数量更是屈指可数，未来无论都市圈的建设，还是规划批复，都会历经很长一个周期。

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