[摘要] 城市由“城”和“市”构成，一座城市的商业文明往往和当地特色商业街的名字紧密相连。作为大型商业聚集形态，商业步行街是满足人民美好生活需要的重要载体，是促进消费转型升级的有效抓手，是提升城市品牌形象的闪亮名片，也是拉动区域经济发展的强力引擎。就在国务院办公厅发布上述文件的当月，商务部在《推动步行街......
城市由“城”和“市”构成，一座城市的商业文明往往和当地特色商业街的名字紧密相连。作为大型商业聚集形态，商业步行街是满足人民美好生活需要的重要载体，是促进消费转型升级的有效抓手，是提升城市品牌形象的闪亮名片，也是拉动区域经济发展的强力引擎。
一、政策频出，推动步行街改造提升
为了使商业中心区流通基础设施适应城市居民消费升级，2018年12月，按照上级指示精神，商务部印发了《关于开展步行街改造提升试点工作的通知》，提出培育一批具有国际国内领先水平的步行街，并确定在北京王府井、上海南京路、重庆解放碑、成都宽窄巷子、杭州湖滨路等11条步行街开展首批改造提升试点工作。
试点开始后，2019年8月，国务院办公厅在印发《关于加快发展流通促进商业消费的意见》中指出：改造提升商业步行街，地方政府可结合实际对商业步行街基础设施、交通设施、信息平台和诚信体系等新建改建项目予以支持，提升品质化、数字化管理服务水平，扩大示范步行街改造提升试点范围。
就在国务院办公厅发布上述文件的当月，商务部在《推动步行街改造提升工作方案》的通知中提出，作为一项“小切口、大成效”的工作，商务部计划利用3年左右的时间，在直辖市、省会城市、计划单列市重点培育30-50条示范步行街，指导各地培育一批代表本地特色的步行街；要求步行街客流量和营业额累计增长30%以上，成为促进消费升级的平台，更好满足人民日益增长的美好生活需要。由此开端，中央和地方政府合力推进商业步行街改造的示范工作在大城市展开。据商务部数据显示，2019年上半年，首批11条开展改造提升的试点步行街总客流量达4.5亿人次，实现营业额612亿元，同比分别增长19.9%和12.6%。改造升级后的商业步行街成效初显。
与国家部委试点相呼应，浙江、山东、江苏、四川、江西等省商务主管部门，陆续推出了本省高品质商业街改造提升政策。2019年7月18日，山东省商务厅在青岛举办全省高品质步行街改造提升专题培训班。9月27日，经过改造后的杭州湖滨步行街在西子湖畔举行了盛大的开街仪式。10月28日，苏州观前街举办隆重的提档升级启动仪式，并计划于2020年上半年前投入1.1亿元，用以完善交通安防、配套设施、街巷、建筑立面、亮化等步行街改造提升内容。
可以预见，2020年商业街将掀起新一轮改造提升热潮。中国步行商业街工作委员会分析指出，改革开放以来，我国商业街经历了1999年城市化进程背景下和2009年国际金融危机背景下的两次发展热潮。从范围来看，各地商业街发展不平衡的结构性矛盾比较突出，商业街面貌陈旧，导致一些城市市无街可“逛”、生意萧条。针对不同城市的情况，商业街面临着“填补空白”、“改造提升”和“减量汰劣”多重任务。
关于2019年掀起的本轮步行街改造热潮，业内专家的看法是，首先要厘清改什么，谁来改，怎么改这三个问题。改什么，是说要明确改造方向和内容，谁来改，是要明晰改造主体，怎么改，是要明确改造的方法和路径。商业街改造要真正树立起对城市、对人民、对历史负责的态度，科学改造只是手段，有效提升则是目的，而能否更好地繁荣市场、吸引客流、满足多层次多元化消费，则是改造提升工程是否成功的检验标准。商业街改造要正确处理好大与小、专与全、停与行、白与黑、虚与实、街与巷、丁与财、软与硬、商与业、管与放的“十大关系”；要把外部政策强力推动与商业街自身发展的内在需要有机结合起来；要实现形态、业态、文态、生态的“四态”合一；还要结合实际、因地制宜、突出特色、规模适度、业态业种互补、环保与交通并重，从而实现“商旅文”各产业的融合发展。
二、跨界融合，促进商业街协同发展
近年来，国内步行商业街逐渐跳出了自身 “内环”式封闭发展的“窠臼”，商旅文发展开始大行其道，成为产业间的融合方式，互动共赢的商业模式。以步行街为主要载体的“商旅文”模式则实现了1+1+1大于3的效益增长，不仅三业做到了互补增效、借力发展，而且也使商业街万商汇聚，游客云集，获得了更好发展。
在这方面，体制变革与政策导向也随之而来。
2018年3月，在国务院机构改革中，新组建了文化和旅游部，有论者笑言“诗和远方”结合在一起，下一步必将促进商旅文化的进一步融合。2018年10月，国务院办公厅印发《完善促进消费体制机制实施方案（2018－2020年）》，提出鼓励主要商圈和特色商业街与文化、旅游、休闲等紧密结合，以“促进商旅文体协同”发展。2019年8月，国务院办公厅《关于加快发展流通促进商业消费的意见》中再次强调：促进商旅文体跨界融合。
成都宽窄巷子、南京1912、北京华熙LIVE·五棵松、合肥罍街等步行商业街，已经成为所在城市耀眼的商业核心地、旅游目的地和文化展示地，成为所在城市的闪亮名片。
业内专家建议，鉴于前些年许多商业街发展中的教训，在我国商业街的商旅文融合发展过程中，要切实避免秀外有余，惠中不足；人气有余，消费不足。集聚有余，互补不足；模仿有余，个性不足的倾向。“商旅文”协同发展应寻求黄金结合点、各业平衡点和集成繁荣点，实现产业间的深度融合发展。在商业街改造提升过程中，要打破传统单一商业街概念，可以从“条状”的主街向“块状”（block）的街区发展，以呈现出层次丰富、主辅相配、主后街相谐的良性延伸。在业态方面，需要特别关注女性、儿童、老年人的消费需求；还应注意增加服务业种，尤其是带有地方特色的休闲娱乐和餐饮业。商业街要有意识地引进独有品牌、新独门业态，谨慎选择随处可见的产品品牌，避免出现大品牌挤掉小品牌、连锁店挤掉个性品牌小店，进而恶化商业生态的情况。要打造集品质、品牌、品位于一体的“三品”商业街。老的商业街都应展示地域特色、大力彰显悠久的历史和灿烂的文化，建筑的风格，旅游的价值和人文感知，从而使消费者和游客近悦远来，流连忘返。
可以预计，2020年，步行商业街改造提升将进一步加快，商旅文跨界融合的趋势亦将更明显。努力打造历史有根、文化有脉、商业有魂、经营有道、品牌有名的“五有”商街，将成为商业街行业发展的共识和努力实践的方向。
（来源：联商网）
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