[摘要] 2018年政府工作报告提出:“提高个人所得税起征点,增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除,合理减负,鼓励人民群众通过劳动增加收入,迈向富裕。”
个税改革体现了怎样的政策取向？
2018年政府工作报告提出：“提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除，合理减负，鼓励人民群众通过劳动增加收入，迈向富裕。”
财政部相关负责人近期表示，今年将改革个人所得税制度，根据居民生活消费水平变化，合理提高基本减除费用标准，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除；建立综合与分类相结合的个人所得税制度，优化税率结构，完善税前扣除，规范和强化税基。可以预见，未来个人所得税改革将遵循法治取向、民生取向、公平和效率兼顾取向。
个人所得税改革必须坚持法治取向。落实税收法定原则是我国税收法治化的基本要求，也是税制改革的方向。个人所得税作为涉及职工最广的一个税种，百姓对改革动向极其关心。当前，无论是基于经济发展导致公民收入水平的变化，还是收入分配调节的需要，抑或出于稳定税基税负的要求，都迫切需要加快个人所得税法修订工作。相关部门将个人所得税法（修订）等多项法律法规列入2018年立法工作安排，力争年内完成起草工作，及时上报国务院，就是用法律的刚性完善税基，稳定税负。
个人所得税改革必须坚持民生取向，即要改善人民生活，让工薪阶层能够通过劳动改善生活。个人所得税改革要以民生为重心，以广大人民群众的美好生活愿景为出发点，让利于民、减负于民、藏富于民。从改革的基本思路看，提高个人所得税起征点、增加扣除项目都是减轻纳税人税收负担的有力手段，是众望所归的改革方向。
现在的起征点设置，在纳税的时候不考虑你是谁、不考虑你家里有多少人，也不考虑你家里有没有病人，有没有教育、房贷等负担，一定程度上存在“一刀切”的倾向。这次政府工作报告在谈到提高起征点的同时，提到“增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除”，意味着个税征收将因人而异，这将有效提高群众的实际收入，提升家庭和个人购买力，激发市场活力，提高群众获得感和幸福指数。
个人所得税改革必须兼顾公平和效率。1981年，我国开征个人所得税，征收内容主要包括工资、薪金所得、经营所得以及其他收入和报酬。个人所得税是增值税、消费税、企业所得税之后的国内第四大税种。据统计，2018年1至2月，个人所得税收入2841亿元，占税收收入比重为7.8%。
目前，公民收入包括劳动所得、生产经营所得、资本所得等方面。随着经济社会的发展，职工收入水平的提高，民众收入方式的多元化，个人所得税的调节收入分配的功能逐渐弱化，甚至出现“逆调节”现象，实际运行中往往变成了“工薪税”。正如一些网友所言，我国个税针对工薪阶层征税较充分，一些真正的有钱人税收负担相对较轻；个税按月缴税，而非按年汇总纳税，使得工作周期性强的从业人员税负较重，比如几个月没有收入，但下个月有好几万元入账，个税比例就会相对畸高；个税不是以家庭为单位，也存在计税不公平的问题……
因此，个人所得税改革，要综合考虑不同地域、不同收入来源、不同收入水平、不同家庭负担等群体利益平衡。征收起点（或者征收基数）要根据经济发展收入和价格水平，建立动态调整机制，分类区别综合计征。要以家庭为申报主体和征收单元，充分考虑家庭必要开支、基本开支和特殊开支，在保证不明显影响人民生活水平的情况下，合理确定扣除项目和扣除明细，科学计征个人所得税。
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