[摘要] 2014年北京教改之后，按照就近和免试原则，在招生范围内有一套房子，成为有效和保险的上名校途径。一方面，以房堵住了“条子生”、“共建生”、特长生、赞助费、推优、点招等渠道；另一方面，它也造就了天价住房市场。
2014年11月27日，江苏南通一处房地产楼盘醒目的促销广告：“名校就在家门口”。
2014年北京教改之后，按照就近和免试原则，在招生范围内有一套房子，成为有效和保险的上名校途径。一方面，以房堵住了“条子生”、“共建生”、特长生、赞助费、推优、点招等渠道；另一方面，它也造就了天价住房市场。
2016年4月底，北京市各区陆续公布了今年的和初中政策。媒体记者梳理发现，在条件上，房子的权重越来越大。
比如，海淀区今年正式施行“六年一”政策，一个房子地址，六年内只能被用来做一次登记。而西城区则规定，今年光有西城户口不能保障孩子，还得在西城实际居住（买房或租房）。
今年北京市各区政策的另一大变化是，非京籍学生越来越严。比如，石景山区规定，持有《北京市工作居住证》（俗称“北京绿卡”）的非京籍，今年将不再享受京籍待遇。再比如，丰台区规定，以后对于非京籍学生父母的工作和租房情况，每年都要动态审核。
自从2014年北京启动“教改”以来，每年4月公布的各区政策，成为京籍和非京籍家长们为关心的事情。
北京各区的政策，每年都会略有调整，但不变的是“就近原则”。对家长们来说，如果想让自己的孩子消费到资源，那么在相应有一套房子，成为保险也几乎是的选择。
《中国报》曾公布的一组数据显示，2015年北京大概有16万名儿童进行了信息采集。其中，京籍学生大概10万名，非京籍大概6万名。但东城、西城和海淀三个区口碑好的25所，只能接收大概5000名学生。
一边是16万人的潜在需求，一边是5000个，这是北京住房市场价格一路高歌猛进的主要原因。
而且，随着二孩的放开，需求将进一步放大。的几位学者在一篇论文中预测，2015年-2025北京市生人数将在现有17万人的基础上逐年增加，终稳定在25万—30万人。
就近原则，也是国际上通行的义务制惯例。只不过，由于北京这样的超级城市需求和资源供给严重失衡，各区政府对适龄儿童的容纳能力有限。后只能是在就近原则的前提下，根据是否有房子，以及房子位置来进行资源的分配。对政府来讲，这是无奈之举。
北京2014年教改政策的出台初衷，其实是为了打击特权生等灰色渠道，推动均衡化。
教改后价格快速上涨的住房，本身就数量有限。灰色渠道被堵死，市场的力量开始起作用，并终反映到住房价格上涨上。
从以钱、权、优到以房
在北京家长圈小有名气并兼职做咨询的无言（网名）对媒体记者介绍，新中国成立以来，北京市的义务制发生过两次大的改革。一次是1997年，一次是2014年。
1997年之前，北京市的外来人口还很少，的需求主要是京籍儿童。其中，主要是根据户口所在地就近。有的家长为了追求好，就把户口迁移到名校集中的海淀区。
在阶段，北京在1997年之前施行的是统考。想进好，靠的是学生自己的能力。当然学生也可以选择靠户口就近上初中。
到1997年，北京后一次实行统考，开始进入“大”时代。
所谓大，其实就是用电脑来摇号，让学生就近上初中。在这之前，国家多次提出取消考试，实行就近，以普及义务制。但直到1997年，上海才首次在实行免试就近。北京也很快跟进，从1998年开始取消统考。
尽管已经实行了大，但很多家长还是希望自己的孩子能进入初中。而一些也希望能招到一批毕业生。于是很多学生在毕业后，不进入大体系，而是自主。
无言对媒体记者总结，这些行为，有的是灰色渠道，比如“条子生”和关系生。有的是正规渠道，比如靠特长、推优、点招和海选等方式进入初中。还有的是走市场经济的路子，靠费和赞助费。但数量多的是“共建生”渠道，即一些单位通过赞助一些好，让单位职工子女获得机会。
后来，行为又进一步拓展到幼升小阶段，但共建生现象主要还是阶段更普遍。“我印象中，有个共建单位多达八十多家。”无言对媒体记者说。
这种和共存的模式，一直持续到2014年。
这年1月，部发布了当年的一号文件——《部关于进一步做好升入初中免试就近工作的实施意见》，要求各地在义务阶段实行就近。
3个月后，北京市根据部的要求，发布了《北京市委员会关于2014年义务阶段工作的意见》（以下简称“《意见》”）。《意见》取消了共建生制度，并提出要控制特长生招生。
无言认为，2014年的教改，某种程度上是回到了1997年的大时代。
对家长们来说，2014年教改之后，孩子上，只能按照就近和免试原则提交申请。于是家长住在哪，决定了孩子能上什么样的。
而上则采取单校和多校两种方式。单校采用方式招生，即一所初中接收内毕业生。多校是根据学生所填志愿，对报名人数少于招生人数的初中，实行学生直接。对报名人数超过招生人数的初中，以随机的方式确定谁能。
但无论是单校还是多校，同样跟家长房子的位置直接相关。可见，2014年北京教改之后，在招生范围内，有一套房子，对于家长们来说，是有效和保险的上名校途径。
供需失衡的畸形住房市场
北京同衡规划设计研究院技术创新曾受北京市委厅委托，做过一个关于北京住房的调研报告。该报告的结论显示，目前北京的资源主要分布在东城、西城和海淀几个区。其中，西城和海淀两区占据了过半的重点。
该副总监王鹏对媒体记者表示，北京住房的价格走势，独立于整个北京市房价市场，任凭北京房价涨跌，这些重点住房的房价“稳健上涨”。
这份2015年9月完成的报告显示，当时西城的重点住房以均价60560元/平米的天价占据首位，其次是东城区的58964元/平米。接下来是海淀区（50498元/平米）、朝阳区（40652元/平米）、丰台（33838元/平米）、石景山（32181元/平米）。
这只是重点的均价水平。实际上，核心住房和普通住房的价格差异巨大。同样是来自该报告的数据显示，小区均价低49756.26元/平米、高85257.41元/平米，而小区均价低48937元/平米，高180012元/平米。
并且这些核心住房绝大多数是居住功能十分脆弱的“老、破、小”，上述报告显示，西城1990年以前建成的房屋占到了53%。
在2014年教改之前，一提到住房，主要是指东城、西城和海淀这些“老破小”的房子。
但2014年教改后，住房的概念迅速扩大了。按照2014年教改，每个小区都对应有一所。所以，理论上来说，只要你在北京有一套房子，都可以称为住房。只不过，很多小区对应的，往往质量一般，甚至属于老北京人嘴里说的“渣小”。
虽然住房的概念变大了，但追求资源的家长们，依然把目光锁定到那些对应着“牛小”的“老破小”。
由于北京市的大都分布在城，而这些地区基本不再批准新建商品房项目。所以家长们几乎不可能在核心城区买到新房了，也意味着住房市场的增量空间被堵死，只剩下存量市场空间——二手房市场。
如今，这个供给被严重压制的住房市场存量市场，正在遭遇进一步的压缩。
比如，今年海淀区规定，幼儿园升入开始正式实行房产“六年一”政策。这意味着，很多住房，在一夜之间丧失了住房的功能和价值。这让本来就供应紧张的住房存量市场，一下子又萎缩掉不少。这些房子要等六年后，才重新具备“住房”的资格。
京籍非京籍都得“拼房子”
目前北京的家长分为京籍和非京籍两大群体。2014年北京市教委的统计显示，2014年北京市约有16.06万人参加信息采集，其中非京籍人数约占40%左右。2015年略有下降。
对于京籍家庭来说，按照新教改规定，上什么样的，主要是家长拿着户口本就近登记免试。但户口之外，房子对的影响很大。
比如京籍人士集中的西城区，对于京籍学生，去年的规定是，只要户籍在西城区即可申请就近，但今年规定除了户籍在西城，还要实际居住在西城。尽管没有规定必须是买房还是租房，但从去年的实际效果来看，有房子有户口的能得到优先安排。
以北京西城区的官网公布的2015年政策为例，由于该适龄儿童过多，所以将适龄儿童按照四种情况分类。其中，在本有户口，且孩子法定监护人有房子的，列顺序，并按照入户时长。第二顺序的是有户口，但房子是四老（爷爷、奶奶、外公和外婆）的，按照入户时长。第三顺序是没有户口，但法定监护人有房子的，按照拿到房产证的时间来排。第四才是考虑有户口但没房子的情况。从第三条和第四条来看，有户口的不如有房子的。
由于是义务，没能进入的学生，会被安排到西城区其他就读。
对于京籍学生来说，上初中同样绕不开房子。以西城区2016年的政策为例，要在西城上初中的话，要么孩子是在西城上的，如果你没在西城读，那么你就得是北京户口或者西城户口，同时还要在西城实际居住（有房或租房），你的孩子才能在西城上初中。
也就是说，京籍孩子能上什么样的，跟上一样，跟房子有很大关系。
“整个2014年的教改，实际上是固化了和初中的对应关系。”无言对媒体记者评论说。
如果是非京籍学生，有没有房子，更是能否就读的关键所在。对于非京籍来说，要取得在京就读资格，需要父母办好五证：在京务工就业证明、在京实际住所居住证明、全家户口簿、在京暂住证、户籍所在地街道办事处或乡镇人民政府出具的在当地没有监护条件的证明。
这些年，随着大量非京籍需求增多，各区承受能力有限，纷纷出台了相应的调控措施。总体上来说，非京籍在京难度越来越大。比如，很多区都要求非京籍父母在开具五证时，必须在该区缴纳了一定时期的社保，且不能间断。
办好了五证，非京籍的孩子又要被分成两类。
一类是在区直辖招生范围内居住的，按照“多校联合电脑”的方式进入该区有空余的就读。参加多校联合的非京籍学生，要先填报志愿，然后分批次录取。优先录取的是有房的非京籍，其次才考虑租房的非京籍。
第二类是针对在乡镇招生范围内居住的非京籍，按照“分配”的方式进入该区就读。分配时同样优先有房的非京籍。
以北京非京籍比较多的通州区为例，2016年通州区对于非京籍孩子上初中的规定是，如果在通州区上了的非京籍，直接去联系通州区的看看有没有就读机会。如果没在通州区念的非京籍，需要办理五证后去联系相关。
“说白了，对非京籍来说，上可以拼一拼房子，但上初中，连拼房子的机会都没有。让我们自己去联系，言外之意就是告诉你希望不大。”一位住在通州区的非京籍家长对媒体记者说，他打算让自己的两个孩子去北京周边的河北燕郊上初中，还是不行的话，就送孩子回老家读书。
一位要求匿名的北京某区的督导对媒体记者表示，外来人口的增多，加大了非京籍学生的需求。他举例说，比如北京某个区，外来人口已经达到了常住人口的一半。导致去年一年该区需求一年增加了八千人。他认为，按照这样的速度下去，政府再怎么加快，也跟不上需求，所以对非京籍学生在京的控制会越来越严。
均衡化路在何方
对于住房和教改等话题，媒体记者联系了北京主管部门，但未获得答复。但从北京这两年来一系列教改配套措施来看，政府将主要精力放在推动北京的资源均衡上。
比如，北京这几年一直在加大分配的比例，要求北京市的高中，在招生时必须拿出一定比例的招生，向普通初中招收学生。今年这一比例被提高到50%。
另外就是加大的比例。比如，西城区计划6年后时，80%将是。同时，鼓励牛小兼并重组普通。
政府在均衡上的努力，能在一定程度上弱化房子跟资源的关联度。比如，加大阶段的比例，让更多的学生在升初中时，直接进入的。这样能客观上弱化阶段对于住房的争夺。
此外，政府在存量住房市场的一些挖潜行为，客观上也能对住房起到降温作用。比如，朝阳区政府对紧张地区采取借址办学，内部挖潜改扩建教室，向相邻街区富余统筹安排的方式来扩充。
北京同衡规划设计研究院规划师陈清凝对媒体记者说，政府的一些措施还是很有效的，比如他们关注到，东城、西城的住房溢价正在下降，主要原因就是这几年政府推动的“集团化办学”开始发挥作用。
在原校长（1997-2001）赵钰琳看来，北京的，在硬件设施上已经相差无几，关键是在校长和教师队伍等软件上，存在很大的不均衡现象。他对媒体记者提到了解决不均衡问题的“山东模式”——对教师队伍进行“区管校用”。
山东模式也叫县管校用，即打破教师铁饭碗，县里招聘管理教师，跟老师采取合同制。
但“区管校用”这种靠政府的力量来人为调配教师资源的模式，在北京不一定能推行下去。因为北京好里的教师不愿意去普通。
“的教师身份，是一种隐性福利。”老教授协会基础研究与发展副秘书长庞洪兰对媒体记者说，前年要招9个老师，光报名的就有1400人，其中来自的博士生就有200多人。
在赵钰琳看来，北京住房上涨的关键是需求的供需矛盾，关键是要加大对民办的支持。
赵钰琳去日本考察后发现，日本的经验有三条。一是公办在硬件和软件上都标准化。但中国是硬件标准一致了，软件标准差别很大；二是日本民办很发达，为市场提供了更多的资源；三是日本对的投入很大，高达6%左右。目前对投入对GDP占比上，平均水平是5%左右，中国是4%左右，美国是7%左右。
实际上中国人对于资源的需求，已经不那么在意到底是公办还是民办。比如老教授协会基础研究与发展，在深圳合作办了一个，一年招生80人，学费一年15万元，由于能描绘出学生6-10年后的样子，这个吸引了几百人疯抢。
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