[摘要] 即将于5月1日全面推开的营业税改 税（下称“营改增”），除了市场普遍关心的税负增减问题外，还有牵动 和地方 神经的另一大难题——总计5万多亿元的税收收入如何重新划分？
即将于5月1日全面推开的营业税改 税（下称“营改增”），除了市场普遍关心的税负增减问题外，还有牵动 和地方 神经的另一大难题——总计5万多亿元的税收收入如何重新划分？
记者多方了解到，事关这5万亿元税收重新划分的文件——和地方 税收入划分过渡方案（下称“方案”）去年已经向地方征求意见，其中方案提出了营改增后， 税收入 和地方五五分成。不过东部两位发达省份的财税官员认为，目前终收入划分比例并未确定，从调动地方积极性考虑， 税收入中地方 分成比例应略高些，建议 和地方分享比例可以四六分成。
中国财政科学研究院副研究员施文泼告诉本报记者， 和地方 税五五分成目的是保持 和地方财力大体稳定，决策者划定具体分成比例需要平衡一对关系，即一方面需要考虑 保持足够财力，以实现宏观调控和平衡地区间财力的职能；另一方面还需要保证地方财力稳定，地方财力若减少太多将打击地方 积极性。
今年 和地方预算草案报告明确，将完善并择机出台方案，调动 和地方两个积极性。上述财税官员告诉本报记者，乐观预计今年上半年方案会出台，从地方预算执行角度考虑，方案迟或会在8月份出台。
为何五五分成
国务院已经明确今年5月1日全面推开营改增，这意味着营业税将退出历史舞台，营业税将改为 税。
国内 税是 大税种，属于 和地方共享税种，央地分成比例为75∶25，营业税为国内第三大税种，属于地方税种。财政部数据显示，2015年全年，国内 税收入为31109亿元，营业税收入为19313亿元，两大税种收入合计50422亿元。
营改增后，地方 失去营业税这一主体税种， 和地方 如何划分 税收入成为热点。
在前期的营改增试点中， 为了保证营改增后地方财政收入稳定，对试点期间收入归属保持不变，即原归属地方的营业税收入，改征 税后仍全部归属地方，改征 税税款滞纳金、罚款收入也全部归属地方。
不过，即将于5月1日全面推开的建筑业、房地产业、金融业和生活服务业四大行业营改增，将使八成的营业税税收转变为 税税收。这使得此前的 税 和地方分享比例亟待调整。今年 工作报告也提出，要合理确定 税 和地方分享比例。
施文泼告诉本报记者，一个较为公平且双方都能接受的调整思路是，以营改增之前 和地方的两税收入为依据，计算出新的 税分享比例。以2014年为例，国内 税和营业税收入共计48637.09亿元，其中， 收入为21171.97亿元，地方收入为27465.12亿元。据此测算，未来 税 和地方分享比例可定为44∶56，或者取整定为50∶50。
两位东部省份财税官员告诉本报记者，目前方案给出的划分比例是50∶50，不过方案还在完善中，终分享比例还不确定。
两派意见对立
尽管从整体上看， 税 和地方划分比例五五分保持双方财力与之前相当，但对于东部发达省份来看，由于它们营业税收多，自然想要提高地方 分享比例。而对于依赖 转移支付的中西部欠发达地区，它们更希望 在收入中划分占比更高，以确保 有充足资金转移给欠发达地区。
一东部省份财政官员告诉本报记者， 税来源于制造业和服务业，如果 拿多了，势必影响地方积极性。
“100元 税， 拿走50元，地方剩下50元，而且地方上还由省、地级市、县、镇四级 或三级 来分享这50元，肯定会影响地方 积极性，我认为地方 税分享比例应该更高一些，不过这也比较难。”上述东部省份财政官员称，“为什么我们当地服务业搞得好，因为服务业产生的营业税税收都是留给地方，调动了地方的积极性。”
另一东部省份地税局局长对称，由于营业税增量收入比 税增量收入高，营业税改为 税后，地方只享受其中一半，自然地方获得的实际税收收入少了。在当前经济下行压力下，地方 税分享比例应该提高些，比如60%。
上述地税局局长还说，如果 拿得多了，将会通过转移支付再还给地方，这样“一上一下”，影响资金使用效率。
甘肃省财政厅厅长张勤和此前接受媒体采访时表示，甘肃省是西部欠发达地区，财政自给率低，保工资、保运转、保民生70%以上的部分依靠 补助。希望通过这次（ 税）收入划分，稳步提高 收入占比重，进一步增强 宏观调控能力，同时，进一步加大对中西部财政困难地方 是贫困地区的转移支付力度，加快推进基本公共服务均等化。
施文泼称，从发达地区来看， 税分享比例越高越好，但是从来看，不大可能将 税大部分划给地方，毕竟 还要考虑拥有足够的财政收入，进行宏观调控，平衡地区间财力差异，这些都需要一定的财力支撑。
税分享比例调整只是 和地方收入划分的一角，去年证券交易印花税由 地方共享税种改为 税，今年 工作报告明确提出，把适合作为地方收入的税种划给地方，在税政管理权限方面给地方适当放权。
上述东部省份地税局局长告诉本报记者，随着 税分享比例确定，中国三大税种 税、企业所得税、个人所得税都是 和地方共享税种，目前在地方税体系构建方面， 考虑把车辆购置税和消费税部分税目划给地方。
目前车辆购置税和消费税属于 税。2015年国内消费税收入为10542亿元，车辆购置税为2793亿元。
中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇曾告诉本报记者，目前还在立法进程中的环境保护税和房地产税有望划归为地方税。
其实， 和地方税收划分一大前提是正在推进的 和地方事权和支出责任改革，只有先明确事权，之后才能确定支出责任，然后划清 和地方的收入。
施文泼告诉本报记者， 和地方税收收入划分是慢慢完善、逐步调整的过程，短期内不会有太大进展，还与税制改革进展相协调。
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