[摘要] 今年一季度，宁波土地成交面积同比下降了17.16%，土地出让收入同比下降了45.26%，这让宁波市政府的债务风险陡增。
今年一季度，宁波土地成交面积同比下降了17.16%，土地出让收入同比下降了45.26%，这让宁波市政府的债务风险陡增
孙天宏
近日，据媒体披露，截至2013年6月底，浙江省宁波市政府负有偿还责任的总债务高达1732.82亿元；其中，2014年和2015年宁波市政府负有偿还责任的债务分别为468.25亿元、357.27亿元；这意味着，宁波市政府在2014年和2015年每天分别需要偿还1.28亿元、0.98亿元的债务。
在宁波市政府截至2012年年底负有偿还责任的1455.8亿元的总债务中，共有874.95亿元是承诺以土地出让收入偿还的，占到当时债务总额的60.1%。也就是说，土地出让金是宁波市政府还债的主要来源。
通过这些数字不难判断，当地住宅用地严重超过市场需求，据当地媒体测算，2013年宁波市成交的住宅用地，可以建设的楼盘总规模将超过900万平方米，将形成9万余套商品房的潜在供应。
2013年，宁波市土地出让总面积2669.5万平方米(约合40000亩)，土地出让金收入734.1亿元，由此可以推算，宁波市每亩土地的均价为183.5万元；如果宁波市收储的29745亩土地能够全部出让，可以获得大约550亿元的土地出让收入，可以偿还2014年到期的债务。
但2014年3月底的统计数据表明，房地产市场“退烧”，减少了宁波的土地出让收入——今年一季度，宁波土地成交面积同比下降了17.16%，土地出让收入同比下降了45.26%，这让宁波市政府的债务风险陡增。所以全部依靠土地收入来偿还，已不可能。
宁波市政府的高额债务暴露出来的问题就是当地经济结构失衡严重。2013年，宁波财政收入1650.8亿元，当年土地成交401宗，成交总金额650.49亿元，创下新高。宁波市土地出让收入占财政收入达39.4%，如果算上房地产开发带来的税收估计应该在60%以上。
多年来所谓的“经营城市”的理念让部分城市尝到“甜头”，但现在“甜头”变成“苦果”。由于国家仅对财政收入进行管理，但土地收入，属于预算外收入，没有纳入管理，因而地方政府大肆负债，收储土地，从而赚取大额利润，但目前土地价格下降，问题就暴露了。
宁波出现的问题也有一定的代表性。近年来，由于国际金融危机，加上国内企业竞争激烈，导致实体企业利润减少，因此许多企业和个人资金投向房地产行业，导致房价持续上涨。民众买涨不买跌的思想，导致房价一再上涨，这为政府操作土地提供了空间。此外，近年来浙江省推动浙商回归，本身是为了浙江经济结构调整，但回归的多房地产，实体的很少。而为了中国经济的长久发展，需要从多方面解决土地财政问题。
面对高额债务，宁波市以及辖下3个县(区)和10个乡(镇)政府只能“举借新债偿还旧债”，政府负有偿还责任债务的“借新还旧率”超过20%。所谓“借新还旧率”就是“举借新债偿还旧债”的债务本金在需偿还债务金额中的比重，但这不能从根本上解决问题。“举借新债偿还旧债”也只是短期内有效解决债务的方法之一。
面对目前地方政府财政困局，可以考虑地方政府发行部分债券解决，但必须要慎重，并要保荐商承诺风险承担。为了彻底解决这一问题，地方基础建设必须市场化，发挥市场的决定性作用，地方基础建设坚持让企业做，政府不要参与。出现的财政危机后，严重拖累了基础建设，从而影响社会公益事业和民众的生活，很不值得。
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