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岳建国:地方官为何热衷造豪华大楼

大河报  2014-04-14 10:55

[摘要] 为什么有那么多地方官员热衷建造豪华大楼呢?最重要、最普遍的原因,是地方政府迷恋“土地财政”,企图用政府楼来提高所在区域的土地价格。

据新华社新华视点微博报道,近日媒体曝光湖北房县斥资上亿元集中上马占地百余亩建政府性楼堂馆所,存在面积、超审批等问题。4月12日,十堰市委决定对县委书记沈明云停职检查,将对项目建设中的违规问题继续做进一步的调查处理。据央视调查,该县地处鄂西山区,耕地资源稀缺,全县人均耕地不到一亩,2013年财政收入约5个亿,是湖北省25个重点贫困县之一。

许多年来,国家三令五申要求党政机关在修建用房时,必须贯彻厉行节约、制止浪费的精神。早在2009年,国家发改委就下发《党政机关用房建设标准》,要求党政机关楼建设“必须体现庄重、朴素、实用和节约资源的原则;不得配套建设大型广场、公园等设施”。对于公务员的面积也有相应规定,其中“县(市、旗)级及直属机关县(市、旗)级正职,每人使用面积20平方米”。但是不少地方主要官员对此置之不理,导致新建楼越来面积越大、装修越来越豪华,湖北房县的豪华楼只是冰山一角。那么,为什么有那么多地方官员热衷建造豪华大楼呢?

原因很多,有的地方官员是为了招摇炫富,比如“利用地标性建筑体现当地发展水平”等;有的是为了“提升政府形象”,“增强政府”,比如许多政府大楼充斥中国古代皇宫、欧洲帝王宫殿用以体现宏大、雄伟、肃穆、神秘、威严的建筑元素,让百姓望而生畏;有的则出于“执政一方、留下长久纪念标志”的心理,比如要求政府大楼“50年、100年不落后”等;有的是想借此机会在工程招标、采购等方面发笔横财……但最重要、最普遍的原因,则是地方政府迷恋“土地财政”,企图用政府楼来提高所在区域的土地价格。

所以,绝大多数新建的地方政府豪华大楼都不是建在城市老区,而是建在新区,有的大楼建造好了,甚至各单位已经搬进去了,可政府的周围还是无房无人区!但你打听一下就知道,新区各条大道的两边和人造园林、湖畔四周的地皮早已了许多倍,已经被售卖一空了!为什么?因为政府搬到哪里,哪里就是未来的,就是政府的采购和消费!

对此,成都市政府在高新区建立新的经历就是例证。2004年,成都城南每亩地价格206万元就被称为当时的“南”,到了2007年7月,当这片土地处于新区规划范围后,成交价已飙升至每亩1265万元!从政府自身利益看,这是个好事,空手套白狼,数千万元甚至更多的钱就能尽收囊中。但从老百姓的角度来看,房价不知道又要飙升多少,又有多少良田被占!

官员圈地建豪华楼不仅违规,而且违法,这些地方政府官员为何总能心想事成?首先是《党政机关用房建设标准》中既没有提到装修标准,更没有有力的处罚措施,国家在这方面也没有进行立法,没有在决策程序、经费来源等方面进行刚性约束,而且把公众的感受和意见排除在外,使他们基本处于的真空,而地方政府长期依赖土地财政的现实更是直接的原因。

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