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评:驻京办是与地方利益博弈的一个具体表现

兰州晚报  2014-01-23 19:36

[摘要] 有媒体报道称:按照规定,国家近年来集中撤销625家驻京办事机构,并严禁以变换名称、转移驻地等形式变相保留。然而,记者近日在北京走访发现,很多应撤销的县级驻京办纷纷改头换面,有的改名为“在京工作人员服务”,有的改为“驻京联络处”或公司、会馆。一些高校也以“驻京研究院”等名义,变相设立驻京办。

有媒体报道称:按照规定,国家近年来集中撤销625家驻京办事机构,并严禁以变换名称、转移驻地等形式变相保留。然而,记者近日在北京走访发现,很多应撤销的县级驻京办纷纷改头换面,有的改名为“在京工作人员服务”,有的改为“驻京联络处”或公司、会馆。一些高校也以“驻京研究院”等名义,变相设立驻京办。

驻京办,对于许多人来说是熟悉又陌生。说熟悉,大概是缘于一本叫做《驻京办主任》的小说。现在的官场小说很有市场,也很写实,里面的人物完全可以对号入座,里面的故事基本是现实的缩影。好几年了,这本在书市上一直很叫卖,已经出到第四册了,居然还在畅销书榜单的前几位徘徊不落。说陌生,对于普通百姓来说,连大门朝哪开都不知道,更不要说得到什么服务了。

其实所谓的驻京办,就是各地派驻首都的办事处。所办之事,类型复杂,凡涉及地方在京人、事、物,大体都属驻京办工作范围。包括迎来送往,搞接待;联络老乡,整活动;沟通部委,拉关系;“接待”上访,保稳定等等。客观地说,驻京办最初的职能是方便地方和交流,有一定的历史意义。但在具体操作中,因缺少规范和监督,驻京办衍生的权力变异与寻租,被公众所诟病。

两年前,政府管理学院教授李成言就曾表示,我国1994年实行分税制,是各部委在财政转移支付资金的管理和审批上具有很大的弹性空间,一些地方政府为了寻求更多的资源,纷纷设立驻京联络机构。既然“有很大的弹性空间”,就足以说明钱给谁不给谁,有一定的伸缩空间。“会哭的孩子有奶吃”。不跑不要,很难得到,因此多跑才能多要。可以说,驻京办只是在现行财政审批制度下,与地方利益博弈的一个具体表现,不过是浮出海面的冰山一角罢了。如果权力和资源过分集中的体制性弊端不改变的话,如果与地方分利不均的矛盾仍然暗流涌动的话,那么驻京办将会永远存在。

存在就意味着有一定的合理性。小马飞刀以为,只有在保证决策透明化的基础上,实现利益的公平和均衡,严格规范项目的具体审批内容和条件,减少审批人员的自由裁决权,加紧建立诸如社会质询、审查、媒体曝光等公开的监督机制,驻京办自然就会消失。

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