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“规划抵不过领导一句话”应尽早走入制度笼子

广州日报  2013-12-16 13:55

[摘要] 记者日前从《云南省发展规划条例》新闻发布会上了解到,云南省立法增强规划严肃性,避免“换一任领导就换一套发展思路”现象发生。

记者日前从《云南省发展规划条例》新闻发布会上了解到,云南省立法增强规划严肃性,避免“换一任领导就换一套发展思路”现象发生。对于少数领导干部随意修改规划的行为,将依法进行处理。(2013年12月13日《法制日报》)

“规划规划,纸上画画,墙上挂挂,抵不过领导一句话”,这句顺口溜,形象地道出了多年来城市规划的乱象。云南省通过立法增强规划的严肃性,恐怕正是基于这样一个现实。著名作家冯骥才早就毫不隐晦地说,中国某些城市的建设是由官员的意志决定的,进入层决策时,往往几个官员可以决定一个城市的形态。

城市规划之所以会唯长官意志,一是由于官本位思想的遗毒作怪,中国是一个官本位氛围浓厚的国家,官本位的特殊性在于,它能瞬间转化为政府的意志。

二是官商勾结的因素。官员以城市规划谋取私利,被开发商暗地操纵,这已在一系列规划局长腐败案件中,得到了证明。而且城市规划中的腐败,已经不仅仅局限于规划局长:谁掌握着决策权,谁便有官商勾结的可能。

三是地方官员“唯GDP”的政绩观。一些官员急功近利,热衷于打造、展现“亮点”与政绩。所以,城市规划地被改来改去,建筑设施能建了又拆拆了又建。

规划不能唯长官意志,就必须从制度建设的高度维护好规划的刚性约束力。城市规划的制定,需要遵循公开透明的原则,尊重市民的意见,听取各领域的建议,对城市规划及调整实行公示、听证等制度,让作为城市主人的广大群众对规划拥有充分的知情权、参与权和监督权。规划一旦确定,谁如果随意变更,就让他承担应负的法律责任,是对那些凭长官意志越位决策的官员,必须予以严惩。

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