[摘要] 2012年6月5日，国家旅游局颁布了《关于鼓励和引导民间资本旅游业的实施意见》，引起业内的广泛关注。《意见》释放出什么信号?会对中国旅游业的发展产生怎样的影响?
——绿维创景院长林峰博士解读《关于鼓励和引导民间资本旅游业的实施意见》
2012年6月5日，国家旅游局颁布了《关于鼓励和引导民间资本旅游业的实施意见》，引起业内的广泛关注。《意见》释放出什么信号?会对中国旅游业的发展产生怎样的影响? 大背景下，中国民企应该扮演怎样的角色，政府又该如何作为？北京绿维创景规划设计院（www.lwcj.com）院长林峰博士应中国旅游报邀请，参加了主题为“民间资本与旅游业发展”的对话。林峰博士表示：《意见》深刻体现了中国当前宏观经济背景下政府部门促进产业结构调整和深化改革开放的努力。
一、金融危机之下如何救市？席卷全球的华尔街金融危机至今已过去4年，其阴霾依旧盘旋各国上空。IMF（国际货币基金组织）10月9日在东京发布版《经济展望报告》，再次下调今明两年全球经济增长预期，对今明两年全球增速的预测分别调整到3.3%和3.6%，较今年4月份报告分别下调0.3%和0.5%。出于经济转型的需要，中国政府主动将今年的经济增长目标调低到7.5%。
《意见》出台背景林峰博士指出，国家旅游局出台的《意见》提出了鼓励民间资本进行旅游的5个方面共28条，主要包括坚持旅游业向民间资本全方位开放、鼓励民间资本旅游业、提高民营旅游企业竞争力、为民间旅游创造良好环境和加强对民间的服务，涉及到了旅游业的方方面面，正是大背景下，中国应对国际金融危机进一步加深的有力措施——改革开放。通过改革调整中国经济结构，调整中国经济发展的节奏。《意见》深刻体现了中国当前宏观经济背景下政府部门促进产业结构调整和深化改革开放的努力。
近来国际上讨论中国经济是否可以保持高速持续发展的话题一直连绵不断。国家发展研究院名誉院长林毅夫日前在接受采访时表示，中国经济未来20到30年仍然可以保持比较高速稳定增长。绿维创景林峰博士也认为，中国的改革动力还远远没有用尽，还有很大空间。
中国经济的三个动力机制林峰博士认为，现在中国经济仍然有三个动力机制：个动力机制是民营化改革，即中小企业和民营企业的增长代替以前国有企业的强劲增长势头，民营企业重新起动强劲增长势头并与国有企业替换节奏，这个节奏是中国新的改革开放形势下，经济发展的又一个推动力；第二个动力机制是消费升级，制造业为主导的发展到以消费产业、以内需带动的经济发展模式。结合中国以城市化为重点的发展方向，最终形成了三大动力结构，是中国经济最核心的发展路径。在这个路径当中，国家旅游局应该怎么占位，怎么推动中国旅游产业发展，在《意见》里体现得充分：首先，在产业结构上进一步扩大内需；其次，通过深化改革，进一步加快民间旅游和民营企业的发展。
绿维创景通过长期实践得出结论，旅游导向的区域综合开发，对旅游产业，是对中西部、欠发达地区带动作用是巨大的。旅游通过游客的搬运行为实现对市场、消费能力和需求的搬运，从而带动欠发达地区高速发展，这种模式是旅游导引型区域综合开发。由旅游带动区域综合开发，带动城镇化的发展。
《关于鼓励和引导民间资本旅游业的实施意见》所释放的信号与整个国家进入新的发展阶段是相适应的。
我国民资入市的三个限制林峰博士认为，国家鼓励民资主要集中在打破垄断方面。同时，民间资本的发展也面临着三个限制：
一是资源。这些年，国家旅游局引导的产业发展一直市场化，这点跟其它行业相比还是比较先进的。但是旅游产业仍然有垄断，主要是资源垄断，集中在风景名胜区、文化遗产、自然资源区等方面。以保护为前提的旅游资源开发，会对民资介入有一些界限、限制。
二是市场。一些市场也对民营企业有一些限制。例如，国有企业对于一些牌照的垄断，包括对交通、线路、购物等市场的控制和垄断，这是地区性政府对于区域市场的管理与垄断之间产生的问题。
三是资本。金融资本对民营企业和国营企业也存在差别化对待。这其中涉及对关于门票质押资产模式的金融创新不够，接受程度比较低造成的问题。
中国旅游产业发展到一个新阶段，现在一些旅游企业已经出现了多种资本的混合状态和多元化业态，企业进一步发展要突破以上限制和障碍，相关政策、法规必须要进行调整和改革以适应新情况和旅游产业的新发展。
二、民企怎样吃好旅游“蛋糕”？林峰博士指出，从整个行业总体情况来看，旅游（//gczx.lwcj.com/）的资金规模大、运转时间长、回报见效慢的特点，还是客观存在的。今年旅游企业净资产率平均5.32%，而目前银行的贷款一至三年的利率是6.65%。也就是说，旅游企业的净资产利润率还不如银行贷款，低，如果按净资产利润率来算，20年都回不了本儿。旅游业显然比不上房地产业乃至一些周期性工业。
旅游产业走向两极发展架构林峰博士表示，旅游企业的结构分化是严重的。据国家旅游局旅游财务信息年鉴数据显示，大型旅游集团企业是综合开发的集团企业，资产盈利率是15%，已经高于各产业的平均资产盈利率。而作为就业大户的旅行社，其资产盈利率低，只有1%到2%。事实证明，旅游产业走向两极发展架构的业态模式是很明晰的：
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