[摘要] 有四成省份的财政收入未能完成“时间过半，财收过半”的目标，地方财政吃紧窘境暴露无遗。面对财政收入下降的事实，多个地方的政府开始重走房地产市场火爆时的老路，频频将自己管辖之下的土地推上拍卖台，以期弥补财政收入的不足，温州、杭州、南京等地由地方政府主导的大规模推地动作，引人注目。
最近陆续揭晓的地方政府财政“半年报”显示，有四成省份的财政收入未能完成“时间过半，财收过半”的目标，地方财政吃紧窘境暴露无遗。面对财政收入下降的事实，多个地方的政府开始重走房地产市场火爆时的老路，频频将自己管辖之下的土地推上拍卖台，以期弥补财政收入的不足，温州、杭州、南京等地由地方政府主导的大规模推地动作，引人注目。
地方财政吃紧，这是可以预料的事情。已经持续了两年的房地产市场调控，使地方财政的一块重要来源不复存在，但由于在这段调控期间，财政体制的改革未能提上议事日程，地方政府也未能开辟有效的财政收入来源，地方财政当然只能日趋紧张，而从今年开始的宏观经济增速大幅度下降，地方财政又面临雪上加霜的困难。尽管面对各项经济指标下行的现实，政府提出了“稳增长”的目标，但对地方政府来说，以什么样的措施来达成这个目标，除了继续扩大以外，实在拿不出新的办法。近期各地政府频传扩大的消息，据说总额已超过10万亿，远超当年的4万亿大单。但是，尽管有这样的规划鼓舞人心，但在银行信贷并未全面放松的情况下，地方政府实际上不可能拿出这么巨量的资金来保证其规划付诸实践。
而对地方政府来说，更为严峻的现实是财政收入的下降。相对于大单的“无米之炊”，这更是火烧眉毛的事情。目前，地方政府面临的任务越来越繁重，但根据上世纪90年代进行的“分税制”改革，地方政府在与政府的税收分成中只占小头，因此政府手头一直显得不宽裕。在前几年房地产市场泡沫高涨的时候，地方政府可以从这个市场中得到一大块利益，但市场调控的不断深入已经使这块巨大的“蛋糕”小了很多。正是由于这样的原因，我们看到的一个现实是，尽管面对经济增速下降，舆论不断呼吁减税以让企业减负，但就是不见政府的实际推进，不仅如此，各种各样的收费项目却有增无减。
但是，减税拖拉，政府需要面对的压力日趋沉重，收费增加，政府又必须面对舆论的批评，因此，要想保证财政收入不减少，政府还得另辟蹊径。于是，原来使惯了的“土地财政”便再一次纳入政府的视野。在现行体制下，地方政府能够使用的资源便是土地。但是，在昔日房地产市场高涨的背景下，“土地财政”自然可以长袖善舞，但在今天房地产市场正在逐渐冷却的背景下，“土地财政”并不见得就是一桩一本万利的买卖。虽然目前市场对未来房价的走向分歧较大，但由于房地产市场的调控一点也不见放松的迹象，手头资金越来越紧绷的开发商对于拿地也将表现得越来越谨慎，地方政府要想成功拍出土地，唯有压低地价，这样一来，为了解决短时的财收需求，将不可再生的土地资源大量抛售，这种寅吃卯粮的做法，对于目前正在艰难前行的房地产市场调控无疑是一种干扰，而对于城市的未来发展，也不能不说是平添隐患。
地方政府在财政告急情况下重走“土地财政”老路，这表明面对经济增速减缓的困难，政府同老百姓一样，同样面临着煎熬，更为严峻的现实是，政府手里并没有太多的资源可以调动。而要解决这个问题，只有依赖更深入的改革，一方面，政府应该看到“分税制”对地方政府的压力，加紧进行财政体制改革，建立更科学的制度，让地方政府的事权与财权能够匹配起来。另一方面，也是更为重要的方面，地方政府需要抓紧推进经济结构转型，避免过多地依赖非税收入的增长来维持公共财政，否则财政收入结构将更不合理，进而危及经济社会的可持续发展。
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