[摘要] 在我省部分市县,多数的的商品房都卖给了外地人,“候鸟人群”的冬至春飞使得一些小区房屋的空置;我省“候鸟人群”的数量增长过快,使一些城市的公共设施不堪重负,城市管理面临巨大的压力。
在我省部分市县,多数的的商品房都卖给了外地人,“候鸟人群”的冬至春飞使得一些小区房屋的空置;我省“候鸟人群”的数量增长过快,使一些城市的公共设施不堪重负,城市管理面临巨大的压力。去年5月下旬至6月上旬,省政协社会和法制委员会和公安、民政等部门抽调人员组成调研组,对我省“候鸟人群”进行专题调研,并提出了相应的对策和建议。
每年来我省的“候鸟人群”约45万人
去年,5月下旬至6月上旬,根据省政协五届十八次常委会议议题的要求,省政协社会和法制委员会和省公安厅、省人力资源和社会保障厅、省民政厅等部门抽调工作人员组成调研组,在省政协党组副书记、副主席邱德群的率领下,对我省“候鸟人群”管理展开专题调研。
据不完全统计,近几年冬季从各省市来我省休闲、养生、养老、过冬的“候鸟人群”增长过快,平均每年约有45万人。从来源地上看,“候鸟人群”绝大多数来自我国北方;从年龄层面上看,大多数“候鸟人群”为离退休人员,其中从事业单位退休的约占40%,从党政机关、部队离退休的约占34%,从企业退休的约占26%;从居住地域上看,“候鸟人群”大多数选择三亚,并逐步由南向北扩展;从人数上看,未来进入我省的“候鸟人群”规模呈上升的趋势。
“候鸟人群”使我省社会管理面临挑战
调研报告认为,“候鸟人群”的到来,带来了新的社会互动,也对社会管理问题提出了新的挑战。如何面对这一客观现实,加强管理与引导,趋利避害,实现改善老年人口生活质量与促进国际旅游岛建设“双赢”的目标,值得研究。
调研结果显示,“候鸟人群”季节性流动性大,造成房屋空置率过高,社会资源的浪费大。据统计,我省2006年的商品房销售量为195万平方米,2010年上升到854万平方米。2006-2010年我省商品房销售总量为2250万平方米,是1999-2005年我省商品房销售量总和的约11倍。
根据休闲度假型商品住宅的特点,按人均居住面积30平方米计算,进入21世纪以来,我省累计新建商品房可居住人口约80万人。调查显示,即使在居住最集中的冬季,在我省居住的“候鸟人群”也不足50万人,全省新建商品房的空置率超过40%。有的市县新建商品房部分小区的空置率超过80%。每年进入夏季后,90%以上的“候鸟人群”返回内地,一些有数百套房屋的住宅小区只有数户人居住,全省范围内的商品房季节性空置率超过90%,有的房屋空置期超过8个月。
另外,“候鸟人群”增长过快,给公共服务和社会管理造成了很大的压力。如三亚市,近年来陆续来到三亚休假或养老的“候鸟人群”约25万人左右,与城市原住市民的比例为1∶1.5左右。“候鸟人群”的急剧增多,对城市的公共设施造成了明显的压力。由于“候鸟人群”数量庞大,在我省为季节性居住,居住时间不长,并来自于不同地区,语言、文化、传统习惯和生活需求不同,对城市的管理造成一定的压力。再者,由于管理体制没有理顺,目前我省对“候鸟人群”的管理基本上处于一种无序的状态。
三亚八成以上商品房卖给了外地人
老年人在天气寒冷季节向气候温暖的“阳光地带”集中,是各国人口“迁徙”的普遍规律,经济发达国家和市场化程度较高的国家,人口“迁徙”的趋势尤其显著。有关人士表示,以养老为目的的“候鸟人群”的到来,既是对我省社会管理的挑战,同时又是促进我省经济社会发展的机遇。
如何正确认识“候鸟人群”对海南经济社会发展所带来的积极意义呢?调研报告称,首先有利于促进我省房地产业发展,推动城市的建设。调研报告称,自上个世纪90年代后期我省房地产业开始复苏以来,三亚市的商品房80%以上都是卖给了外地人,琼海市、陵水县、五指山市、保亭县也是如此,养老需求已成为我省部分市县房地产消费的主力军。
其次,有利于为城市聚集人气,促进消费的增长和市场的繁荣。另外,有利于提升本地居民的素质,促进社会组织的建立和完善。部分“候鸟人群”是有专业技能的人才,甚至有不少是国内外的学者。他们来到海南后可以继续发挥他们的专长,为我省的社会经济和文化发展做贡献。“候鸟人群”有利于本地文化的繁荣与发展。
对于“候鸟人群”的服务与管理,调研报告提出了相应的建议。如搞好城市规划,调整城市房地产开发结构;加强公共设施建设和公共服务的提供,减少供求失衡,化解群体矛盾,加强基层社会管理;大力开发养生养老服务产业,促进全省产业结构的升级换代;创造条件,充分发挥“候鸟人才”的作用等。
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