[摘要] 又到一年“罗生门”时间。房产税、限购令……“最严调控”举措引发的一系列问题成为全国“两会”代表委员们关注的焦点。相比依然高企的房价本身，代表委员们更加关心楼市调控的方式以及效果。
又到一年“罗生门”时间。房产税、限购令……“最严调控”举措引发的一系列问题成为“两会”代表委员们关注的焦点。相比依然高企的房价本身，代表委员们更加关心楼市调控的方式以及效果。
调控能否调低房价？
限购、限贷等政策的综合调控之下，房价能否应声下调？
政协委员、河南台兴房产有限公司董事长王超斌认为难度不小，“实际需求其实并没有减少，只是被压制了。出于成本的考虑还有对政策调整的预期，以及对需求的判断，开发企业不一定就会大幅度调整房价。不仅如此，一旦限购取消，难保市场不会出现报复性的反弹。”
政协委员、广州星河湾地产控股有限公司董事长黄文仔近日则称，调控压力很大，北京、上海等城市今年成交量至少会下滑60%，“卖不出去，肯定要”。黄文仔预测，希望今年楼市“回落20%”。
从开发商角度，王超斌建议，开发商需要缴纳人防费、环境评估费、蓝图审查费等50余项费用，涉及到约25个政府部门，总体费用占到开发成本的33%，因此控制房价应取消部分性费用。
政协委员、江苏省政府参事室主任宋林飞也认为，中国各地房地产市场税费确实名目繁多，有些地方竟然达到60种。不过，一方面要为企业减负，但也要“严格控制开发商将一些不合理的费用全部打入房价成本，由消费者买单”。
限购会否误伤刚需？
在各地加速落地的楼市调控“国八条”细则中，限购、限贷被视作威力的两记杀手锏。而对于这一限制消费需求的政策，业界也素有异议。争议的焦点之一，是打击面过广。
王超斌就认为，限制二套房贷打击、投机可以理解，但首套房的优惠取消却加大了普通人的购房成本。对于限购令，王超斌认为这是“在大城市筑起了一道篱笆墙，把许多有正常购房需求的外来人员挡在了外边”。
王超斌还举例称，有人在北京工作了三四年，但因为拿不出五年的纳税凭证就不能买房，人家给北京作出贡献，不让人家买房没道理。
对于改善型需求，王超斌认为限购令同样存在“误伤”，“如果有人有两套住房，想把其中一套置换成一套更大的，目前来看，他再买第三套房就会被限制，这种情况就会影响到他正常的改善型需求。”
政协委员、经济学院教授李庆云说，由于中国的房地产市场化起步很晚，人多房少，市场房源存量不足的问题会长期存在，所以限购政策应该有一个中长期的计划。
政协委员、经济管理学院金融系主任李稻葵是“限购令”的拥护者之一。在李稻葵看来，“限购”是常规调控手段失效的情况下所能采取的最后一剂药，在目前地产价格持续攀高的形势下，“限购”就像给高烧病人的一剂退烧针，“有其副作用，但无疑是必需的”。
房产税用途应明确？
上海、重庆两地房产税改革试点已启动一月有余，重庆已有近15万元税款入库，上海也已认定133套应税住房，但关于房产税开征的合法性以及用途的讨论仍在继续。
政协委员、青岛市副市长王修林提交给政协的提案中称，国务院授权上海、重庆制定房产税征收细则，不仅违背了《税收征收管理法》的相关规定，也违背了《立法法》。
王修林称，中国税收法定主义的原则已经确定，任何税收的开征、听证以及减免，必须先由及其常委会授权，根据《立法法》，被授权机关不得将该项权力转手给他机关的规定，地方政府也不能通过国务院转授权方式获得税收立法权。
王修林建议，国务院应尽快修订《中华人民共和国房产税暂行条例》，对其中“个人的非营业用房产免征房产税”的规定进行修订，避免法规之间的冲突抵触。同时，他还建议或其常委会尽快作出正式决定并直接授权地方政府试点。
政协委员、河南弘昌集团董事长陈世强则强调应该明确房产税的用途。“增加财政收入容易，增加财政支出往往是件难事。”陈世强说，之前收取土地出让金时就曾明确规定，要拿出一定的比例用于住房保障建设，可执行的效果并不令人满意，“不能把房产税简单地纳入预算，变成支出或是转作他用，应该明确这部分税收用于住房保障的属性。”
不少代表委员则关注房产税的效果。
政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康说，开征房产税的主要用意其实并不在降低房价。几十年城市化下来，城区的房价一定是总体上扬的，房产税本身无法改变房价上涨趋势。房产税的意义在于，在中国建立起一个不动产税的框架，形成比较合理的、成型的地方税体系，为分税制改革配套。房产税可以为地方政府开拓新税源，这对于解决“土地财政”有作用。
政协委员、山东经济学院房地产经济研究所名誉所长郭松海也认为，房产税对抑制与投机是有一定限度的。“富人付出1%～2%税率的房产税，远低于房价上涨的增长率，对有钱的投机者而言，房产税只是拔去其九牛一毛。”
黄文仔表示，在新一轮调控中，房产税对于楼市的调控影响不大，因为税率太低。
李庆云说，想让房产税对调控房价起作用，需要将征税范围扩大到存量住房，对一套房免征，对多套房制定梯度的征税标准。
房产税之外，郭松海还建议开征“房产空置税”。
“目前我国部分大城市住房空置率已接近或超过国际警戒线。房屋空置浪费了稀缺的土地资源，造成资源享有的不公平，征收房产空置税十分必要。”郭松海说。
郭松海表示，房产空置税的纳税人征税对象应区分为两种情况：“开发商如果为追求利润化，，故意扭曲市场供需状况造成空置的增加，对这种操纵市场的行为，应征收房产空置税。而长期拥有闲置房屋的业主，其消费行为产生外部负效应，为此应付出相应成本。”
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