[摘要] 昨日，郑州市出台郑六条，其中最引人瞩目的是郑州首次出台“限购令”，即从今日起限制非郑州户籍家庭在市区人口过密区域买房，同时鼓励建设中小套型住房，增加保障房等，试图抑制郑州房地产市场投机现象。
核心提示
2010年，中国楼市调控进行了多次，但房价依然在涨，郑州也不例外。
昨日，郑州市出台郑六条，其中最引人瞩目的是郑州首次出台“限购令”，即从今日起限制非郑州户籍家庭在市区人口过密区域买房，同时鼓励建设中小套型住房，增加保障房等，试图抑制郑州房地产市场投机现象。
■限购背景
外地人买房多，房价上涨压力大
昨日上午，郑州市房管局通报郑州市政府《关于进一步贯彻落实房地产市场宏观调控政策的通知》和房管局《关于本市及非本市户籍居民家庭在我市限购商品住房的通知》，宣布从今日起郑州市开始实施“限购令”。
为啥实施限购令？郑州市房管局副局长贺明理说：2010年，郑州市房地产市场开发增速，供求关系偏紧，房价上涨较快。总的来看，实施限购令有五大原因：
一是郑州市区房价出现较快增长，1-11月份商品住房均价为5432元/平方米，较2009年商品住房销售均价4580元/平方米高出了852元/平方米。
二是房价上涨压力仍然较大，1-11月份，商品住房供求比为0.87:1，供求矛盾依然突出，房价存在上涨压力。
三是随着区域性城市作用的逐步显现，郑州市已成为省内置业的目标，外地人在郑州购房量增多，既加剧了供求矛盾，又在一定程度上抬高了房价。
四是市场上存在少量的投机行为，尤其是目前郑东新区入住率明显偏低。
五是老城区人员密集，交通压力极大，亟待政策引导。
A“郑六条”重点限制在人口密集区购房
将问责——调控不力者追究责任
建立考核问责机制，对落实调控政策和推进保障性住房工作不力、影响社会发展和稳定的，要追究责任。
限购令——限制外地人在二环内买房
●即日起，在本市建成区内对人口过密区域(暂定为农业路以南、桐柏路以东、航海路以北、未来路以西区域，未来路与农业路未交界处以中州大道为界，大致在郑州二环以内)和其他区域实施差异化的限购政策。
●无法提供在本市1年以上纳税证明或社会保险缴纳证明的非本市户籍居民家庭暂停在人口过密区域购房，只能在其他区域新购1套商品住房。
●能提供在本市1年以上纳税证明或社会保险缴纳证明的非本市户籍居民家庭在人口过密区域或其他区域暂定只能新购1套商品住房。
●本市户籍居民家庭在人口过密区域暂定只能新购1套商品住房。该限购政策不含各县(市)、上街区。
今后，市政府将根据郑州市房地产运行情况，对住房限购政策、限购区域及时进行评估并适时做出调整。
C有优惠——市民买自住房减税
对个人购买普通住房，且该住房属于家庭住房的，减按2%税率征收契税。对个人购买90平方米及以下普通住房，且该住房属于家庭住房的，减按1%税率征收契税。对出售自有住房并在1年内重新购房的纳税人不再减免个人所得税。
D 缓收费——鼓励开发商建设中小户型
支持开发商建设中小套型住房，郑政文〔2010〕143号各项费用缓缴政策执行期延长至2011年6月30日：“凡年内按照住房套型结构比例认定要求开工建设的中小套型普通商品住房和保障性住房项目，在开发企业做出缓缴书面承诺后，除墙改基金外，城市基础设施配套费等事业性收费和建设劳保费等政府性基金，延缓至办理商品房预售许可证时收取”。
E 增供给——加快项目审批形成有效供应
建立保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房建设项目审批快速通道，尽快形成有效供应。
F 提保障——建商品房需配建保障房
“十二五”期间，郑州市将在市区建设经适房1000万平方米。确保保障房、棚户区改造房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供应总量的70%。重点在轨道交通沿线和站点周边集中建设一批以保障性住房为主的大型社区。
自2011年起，以招、拍、挂方式取得土地的商品住房项目原则上需配建一定比例的保障性住房。
城中村、棚户区和旧城改造项目腾空或储备的土地要优先用于保障性住房项目建设；住房困难户较多的企业经批准可利用企业自用土地建设保障性住房。
网友：郑州“限购”的二环内还有房子吗
郑州“限购令”能否降房价？官员暂乐观，不看好
郑州限购区域
2011年1月6日起，在郑州市建成区内对人口过密区域(暂定为农业路以南、桐柏路以东、航海路以北、未来路以西区域，未来路与农业路未交界处以中州大道为界，大致在郑州二环以内)和其他区域实施差异化的限购政策。
限购之反应
郑州限购的圈子是不是有点小？
昨天郑州市限购令的消息在网上一传出，立刻引起广泛关注，有市民对限购令拍手称快，也有市民对限购令的效果表示担心。
媒体从业人员杨思佳说：“郑州的高房价和外地人买房多有很大关系，有的外地人一买就是好多套，多数是为了挣钱，早就应该出台限购令了。”同时她还认为：“除了限购以外，郑州市应该适当放宽一下购买经济适用房的条件，让更多的人能够享受到保障房政策。”
更有网友替开发商担心，替自己叫屈：“完了、完了，环内的房子要杯具了！” “我说等等看的，这下好了，直接不让买了！”
对本次限购规定的人口过密区域，有网友认为：“这个圈子太小了，现在三环外的许多楼盘都卖得很火爆，而且以后二环内的楼盘会越来越少，人们只能到三环或三环外的楼盘买房，所以限购令能起到的作用不会太大。” “一点都不严厉。郑州市区二环内还有房子吗？现在大家都买二环外的了。”
也有网友质疑此次调控：“上有政策，下有对策啊！什么政策也阻挡不了购房大军的步伐，相信哥！”“房地产商就是为了卖房子，他们会认真审查购房人的情况吗？而且现在开个假证明太简单了，房地产商也没能力甄别真假，限购令执行起来恐怕会很难。”
限购之观点
限购令难治楼市病根
去年出台限购令的城市并不在少数，但几乎都没有阻挡住房价的上涨。郑州的限购令会起到平抑房价的效果吗？
省房地产业商会副会长兼秘书长赵进京认为：这次郑州出台限购令目的有二：一是为了平抑郑州房价过快上涨的势头；二是为了平抑百姓买不起房的民怨，属于时期采取的措施。不过限购令和其他调控政策一样，属于非市场行为，为什么我们的调控政策屡屡陷入“越调越涨”的尴尬境地，主要是因为没有找准病根。目前房价上涨过快的主要原因有两个。
首先，土地供应结构和房地产产品供应结构失调。目前供给房地产开发的土地越来越少，价格越来越贵。房地产开发商为了盈利只能开发住宅，从而又导致产品供应失调。一个只有奔驰、没有QQ的市场，显然是有问题的。
其次，调控并未解决刚性需求的问题。目前有两种人不关心房价，一种是有钱人，不管房价多贵，他都可以买；另一种是低收入者，就算房价下跌，他还是买不起。现在需要买房的是中等收入者，房价虽然高，但还有能够购买的希望，这部分人往往不符合经适房的申购条件，也不会去申请条件一般、位置偏远的廉租房或公租房。郑州房地产市场仍然是以刚性需求为主，这个问题不解决，通过限购抑制价格的目的就难以实现。
赵进京建议政府应该积极探索土地供应的新政策、新办法，加大土地供应量，同时可以制定相关政策，通过“政府少拿一点，开发商少赚一点”，多建一些价格适中、面积适用，可以面向中等收入者的商品房。
如果限购令起不到抑制房价的作用，政府下一步咋办？贺明理说： “这次调控，对购房是对投机性的需求会起到很大的抑制作用，使有限的可售的房源，更好地来解决购房家庭的需要，供求得到调节了，对价格肯定会发挥作用。如果有不完善的地方，限购不到位的地方，我们评估后再出台新的积极有效的政策。”
链接
多城市“限购令”没能阻止房价上涨
京沪深等大城市继续执行“限购令”
2010年房地产调控，北京、上海、广州、深圳，福州、厦门等十几个城市出台了限制居民购买商品房的政策。“限购”等调控措施很大程度上抑制了部分城市房地产的成交量，也一定程度上遏制了性购房。但一些城市的房价并没有稳住，不少楼盘售价还是上涨。
日前，北京、上海、广州、深圳四大一线城市及海口、福州、厦门、温州等明确表态，今年将继续执行包括“限购令”在内的楼市调控政策。
业内人士及表示，政府继续顺延“限购”在意料之中。目前楼市正处在一个敏感、关键的时刻，政府不可能解禁“限购令”，因为那有可能让人理解为是楼市政策放宽。如果限购令取消，楼市成交量肯定会放大，到时供需失衡，将导致房价再次上涨。
国家3月份或再出台房产新政
中指研究院昨天发布《中房指数系统百城价格指数报告》显示，2010年12月十大城市住宅平均价格为15523元/平方米，相比11月上涨0.75%，除了上海外，9个城市出现上涨。而全部百城价格连续四个月都有小幅度的上涨。
分析认为，2010年年末房价连续四个月上涨说明，自2010年9月开始的中国房地产市场第二次调控作用正在减弱。
2010年12月29日，住建部部长姜伟新说：“在继续严格执行现有调控政策的同时，住房和城乡建设部将时刻准备新的房地产调控招数。”
有分析认为，如果2011年的前两个月的房价继续上涨，尤其是一线城市或十大城市继续上涨，国家或许在3月份出台调控措施。
限购之细则
购房要填申报表，谁作假谁担责
郑州市房管局配套通知要求，限购期间，购房人在签订商品住房买卖合同时，应如实填写购房人及家庭成员情况申报表(简称申报表)；两人以上共同购房且共同购房人非同一居民家庭的，应分别填写申报表。申报表应作为购房合同附件。
房地产开发企业及代理销售的经纪机构在签订购房合同前，应履行对购房人的限购政策告知和购房资格审核义务，并登录限购商品住房信息管理系统，核验购房人的购房资格。
对于违反通知规定，或因未履行告知义务，或与购房人串通、提供虚假证明、信息的房地产开发企业及代理销售的经纪机构，一经查实，房管部门将暂停其网上销售，并将其违规行为记入房地产企业和执(从)业人员信用档案。房地产开发企业及代理销售的经纪机构因上述行为给购房人造成的经济损失由其承担；因购房人提供虚假证明、信息造成的损失由购房人自行承担。
限购之比较
郑州二环内“限购”是特色
目前北京、深圳、上海、厦门、广州等城市均推出了限购令。如深圳市规定，户籍居民家庭限购两套，非户籍居民家庭限购一套。上海规定，本市及外省市居民家庭只能新购一套商品住房(含二手存量住房)。广州规定，户籍家庭和常住非户籍家庭只能限购一套新房。
郑州的限购令除了规定户籍家庭和非户籍家庭的购房数量，还规定了人口过密区域。贺明理解释，这主要是考虑到老城区内人员密集、扎堆现象严重、交通压力极大的实际，才划定了人口过密区。该区域基本上以市区“二环”为界，与目前郑州BRT快速公交主线走向范围一致。
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