[摘要] 据报道，财政部已原则同意重庆开征商品房房产税，而重庆已确定将开征高档商品房房产税。不过，在国内看来，收了土地出让金为何又要征收房地产税，其实这是对房地产税认识上的误区。
据报道，财政部已原则同意重庆开征商品房房产税，而重庆已确定将开征高档商品房房产税。不过，在国内看来，收了土地出让金为何又要征收房地产税，其实这是对房地产税认识上的误区。
首先，不少人把房地产税与土地出让金混为一谈。说商品住房已经交了土地出让金，再征房地产税是重复征税。但实际上两者并非是一回事。土地出让金不是土地税，它只是购买土地要素支付的费用。在土地私有的情况下，土地出让金就是土地交易价格，而在土地公有的中国，土地交易的价格则用土地出让金的这个概念来表示。试想，在那些土地私有的国家，建筑商要建造住房获得土地要素，就得通过市场的方式购买获得。而房地产税或物业税是一种选择性的财产税，它是任何现代国家三大税收之一（消费税和所得税）。
首先，财产税的征收可纠正现行所得税的某些缺点。因为对于各种所得来说，不管是已经实现还是尚没有实现的，都应该计入征收所得税的税基。如果不征收财产税，这些个人得利也就可能成为逃税漏洞，这使得政府一部分税收流失，而对其他人也是不公平的。还有，住房等耐用消费品，其价值是逐年提供的，并没有计入征税的税基。这就使得持有耐用消费品的居民（持有住房）与没有持有耐用消费品的居民（租房）课税存在很大不公平。通过征收财产税则可一定程度上纠正这种不公平。再就是，财产税的征收不仅可用于衡量一个人的经济能力，也能够起到促进社会财富公平分配的作用。更为重要的是，居民持有的财产之所以有价值，不仅在于政府对财产的产权保护，还在于政府对城市基础设施等方面的巨大投入。因此，为了国人的财产安全，政府就得通过征收一定的税收来实施国家职能。
为何国内居民一谈到征收房地产税或财产税就会如此困惑？关键问题是，在计划经济体制下，财产都是公有的，居民没有个人财产概念。随着中国经济向市场转轨，个人财产开始得到保护。但个人在持有财产后，我们还没有相应的法律向居民征收财产税。因此，国内居民听到征收房地产税就不可理解也不愿意纳税。不过，这种困惑是可理解的，只要政府出台相应的法律与制度，保证财产征收公平公正，那么交纳财产税就会成为居民的自觉。
其次，在征收房地产税的讨论中，还有一个概念十分模糊。国内不少人认为，为何还要交房地产税，我们现在土地出让使用期仅是70年，购买住房只有70年的使用权，而没有住房的土地权，因此，在这种情况下，再征收房地产税是不合理的。其实，这有几个方面的问题。对于任何一种物品或财产来说，其产权都是各种权能综合体，这些权能可分离，也可集合在一起。如果说一种财产基本权能够发挥得淋漓尽致时，而且其为其，那么说他不拥有这种财产是说不过去的。比如，假定当前住房土地产权是70年的使用权，70年之后要改变这种关系。但在70年没有期满时，拥有住房使用权的财产持有人则不仅拥有土地使用权，而且拥有住房的自由转让权等基本权能。当一种财产权益都由土地使用权持有人获得时，那么这种财产权实际上已转移给财产使用权持有人了。因此，以没有财产权而不纳税的理由根本上是不成立的。
70年使用权概念是计划经济向市场转轨时使用的一个权宜概念。当绝大多数土地70年使用权到期时，这个概念就会修改。这个权宜性概念就可能转化为性概念。中国居民住房的产权权能就不需要再分离而是整合了。到这个时候，土地使用的性样对的人都是一样的。如果在这两个方面认识清楚了，对房地产税的认识误区也就解开了。
□特约评论员易宪容中国社科院金融研究所研究员
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