[摘要] 第三方因其利益无涉可以成为公正方，如果政府充当拆迁人，无异使自己变成了利益方，从而使公正方缺位。
第三方因其利益无涉可以成为公正方，如果政府充当拆迁人，无异使自己变成了利益方，从而使公正方缺位。
“别墅刚建好一年，拆迁通告就到了”，这是江苏省盐城市南港小区148幢别墅面临的命运。这次拆迁不是修路建桥之类的公共利益，而是纯粹的商业开发，当然你也可以说它是城市发展的整体规划。我很欣赏拆迁双方的彼此克制，“拆迁期限为2007年9月30日至2008年7月30日”，但直到今天，该小区所属街道作为拆迁方并未强制拆迁。
这是理性的妥协，值得肯定。更值得肯定的是小区的业主，他们维权坚定，但有理有节，从区到市到省，一再走法律诉讼道路，要求政府依法办事。只是诉讼最终以失败告终，2010年8月31日，一纸拆迁公告又一次贴到小区布告栏。业主无奈，转而把希望投向媒体，于是一份加急快件来到了省城的《现代快报》。
这次拆迁，是为了贯彻市委的《关于加快城市现代化进程，做大做强城市的意见》。从报道中得知，南港小区前身为南港村，1998年因城市道路扩建，南港村让地拆迁，转移到了现在的安置地块，叫南港小区。该小区2002年始建，2007年宣布拆迁。由于小区建设是一个过程，而且房子都是由村民自建，有的人家2006年年底才盖好入住，不到一年便看到了墙上的拆迁公告。该街道办事处在拆迁会议上“要求居民理解、体谅、政府的拆迁工作。他们表示，此次拆迁是为了加快盐城城南新区的快速发展，是为了把盐城建设得更好。”
在我看来，这话说反了，不是市民要理解体谅政府，而是政府要理解体谅这些居民。人都有安土重迁的习性，已经为公共利益拆迁搬家一次了，刚安定下来，又要为商业楼盘让道，还有没有完。这其中的苦辛与折腾，政府想过吗？所谓“城市现代化建设”本来是为人的，可从那番话看，好像是要人为它，这是本末倒置。规划不如变化，其实说来也简单，政府不过是看中了这块业已了的地。
我个人另外的感慨是，在城市现代化进程中，我们已经丧失了选择的自由。一次和朋友聊天，朋友说现代化就是城市化。我问他，我是否可以不城市化，我是否可以不现代。然而这是白问，城市化是一种权力运作，个人根本没有自我选择的权利。这样的现代其实是剥夺个人自由的现代，南港小区的情况再次证实了这一点。
当然，面包比自由更重要。南港小区居民不会操自由的心，在无法不退让的情况下，他们现在操心的是拆迁补偿。请看业主对记者说：“周边的房价已经快每平方米6000元了，别墅的价格已经超过了每平方米10000元。如果他们还是想用每平方米3000元来应付我们，你看，我们能够答应吗？”
这里的“他们”，不是开发商，而是作为拆迁人的街道办事处。然而，这是一次商业开发，居民谈判的对象应该是开发商而不是政府。开发商如果看好这里，有本事就接受居民的要价，没本事就悻悻走人，这就叫市场。然而，怪诞在于，政府把开发商挡在了后面，自己出面和居民谈生意，以致业主无法按市场规则和政府谈价格，因为政府那里有公共利益或城市规划的名头。
就该小区拆迁来说，街道作为政府一级机构，无论如何不应替代开发商充当拆迁人，而应当充任业主和开发商之间的第三方。第三方因其利益无涉可以成为公正方，如果政府充当拆迁人，无异使自己变成了利益方，从而使公正方缺位。这是危险的情形，因为没有第三方的社会，是二元对立的社会，其脆弱在于，它注定缺乏社会结构三元鼎立的稳定性。因此，南港小区所在街道显然是越俎代庖，做自己不该做的事。这里固然有土地财政的需要，但搞不好肯定要支付“维稳”的代价。
新的拆迁期限已进入倒计时，事态目前并不明朗，笔者将继续围观。希望当地街道能像过往一样保持理性，避免暴力拆迁，宜黄事例当引以为戒。至于小区居民，一旦强拆发生，你可以自然正义，但千万不要上伤害自己。这是古训：“身体发肤，受之父母，不敢毁伤。”
作者：邵建 南京晓庄学院副教授
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