公共租赁房建设应当与官员问责挂钩

红网  2010-06-15 07:43

[摘要] 中国住房保障政策正在逐渐打破户籍藩篱。住房和城乡建设部等七部委12日发布文件指出，中国将通过公共租赁住房，解决城市中等偏低收入家庭住房困难，改善外来务工人员居住条件。此前，本地户籍人口才有资格申请经济适用房等保障性住房，公共租赁住房首次将非本地户籍的“外地人”纳入住房保障范围。

中国住房保障政策正在逐渐打破户籍藩篱。住房和城乡建设部等七部委12日发布文件指出，中国将通过公共租赁住房，解决城市中等偏低收入家庭住房困难，改善外来务工人员居住条件。此前，本地户籍人口才有资格申请经济适用房等保障性住房，公共租赁住房首次将非本地户籍的“外地人”纳入住房保障范围。（《中国新闻网》6月13日）

此次七部委联合出台的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》，基本覆盖了公共租赁房建设、监督、供应以及政策优惠上的各个流程，这不仅为公共租赁房提供性的模板，也有利于各地总结有益经验，更为重要的是，将“夹心层”纳入供应范围，也大大促进我国保障性住房制度的完善和升级。

从公共政策设计来看，公共租赁作为解决“夹心层”住房问题的主要路径，制度本身无疑是好的，北京、上海和重庆等地也正在如火如荼地开展，但值得注意的是，我国保障房的“成长史”告诉人们，不管有多么好的愿望和初衷，倘若缺少相应的制度约束和严密的体系，就能重蹈廉租房、经济适用房等社会保障性住房建设过程中的覆辙。

就目前潜在的隐忧来分析，主要有三个方面：首先，公共租赁房不能走廉租房规划的老路。自从廉租房在我国推出以来，规划问题一直被公众所诟病。最为典型的是，住宅配套设施不健全，交通不便利，住在廉租房的居民，虽然所交纳的租金并不高，但生活并不方便。不管是廉租房还是公共租赁房，它们的共同点是租金都相对低廉，但是它的配套设施和服务不应“简陋”，它在满足弱势群体基本居住需求的同时，更应尽可能提升居民的生活质量。从公共租赁房的租住情况看，在一些城市，公共租赁房非但不抢手，反而屡遭冷遇，就是因为这个问题没有得到解决。

其次，公共租赁房不能重蹈经济适用房的覆辙。从《指导意见》中，对于公共租赁房的租金如何核定，怎样审核，如何，并没有明确规则和制度。而经济适用房之所以乱象丛生，腐败丑闻连绵不断，类似富人开宝马车住进经济适用房的闹剧，接连在上演等，就是因为缺乏严密而硬朗的制度。

此外，公共租赁房不能像社会保障房建设那样“慢腾腾”。近年来，尽管每年国家都给各地政府下达保障性住房建设指标，但是，绝大部分地方政府，在建造保障性住房上，犹如蜗牛，总是“慢腾腾”。作为保障性住房的公共租赁房，需要地方政府投入一定的公共财政资金。在“以地生财”的执政理念支配下，大多数地方政府对保障性住房不仅没有建造激情，而且在没有任何硬制度约束的情况下，我想，公共租赁房建设也难免“慢腾腾”的宿命。

我想，要想让公共租赁房一路走好，一方面，公共租赁房也要与商品房一样，配备电梯、宽带网络等一切其他商品房具备的功能设施，选址更要优先选择地理位置和交通优越的地方；与此同时，要架构起防止寻租和腐败的体系，让其成为“夹心层”圆住房梦的民生工程；此外，我们不妨借鉴国外经验，也将居民享有“住房权”写进《住房保障法》，给政府规定的一个期限，比如到2020年前，保障每个买不起房的公民都能有房租赁。公共租赁房建设要与官员问责挂钩。凡按期不能完成公共租赁房建设任务的地方政府和官员，都应受到法律的惩处。