[摘要] 在银行业自查、清理地方政府融资平台贷款的冲刺阶段，国务院再次作出部署：要妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题，并加强对银行业金融机构的放贷管理。
在银行业自查、清理地方政府融资平台贷款的冲刺阶段，国务院再次作出部署：要妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题，并加强对银行业金融机构的放贷管理。
26日召开的国务院常务会议提出，必须加强对融资平台公司的管理，一要抓紧清理核实并妥善处理融资平台公司债务。按照分类管理、区别对待的原则，妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题。二要分类清理规范地方政府已设立的融资平台公司，划清职能，规范运作。三要加强对融资平台公司的融资管理和银行业金融机构等的放贷管理。四要坚决制止地方政府违规担保承诺行为。
一业内认为，当前治理地方政府融资平台、规范银行行为应从两方面着手，一是强化政策性银行的作用，二是在商业银行建立包括项目风险、平台风险和地方财政风险的综合风险评估模式。
在本轮防控地方融资平台风险过程中，规范银行放贷始终被视为核心环节之一。上述指出，在2009年以前，地方融资平台曾以多种融资方式加速城市基础设施和公共事业建设。但在此之后，由于积极的财政政策和适度宽松的货币政策，地方融资平台进入高速发展阶段，实际运作中，融资方式变成了以银行信贷为主，尤其是以商业银行信贷为主的模式，大量融资平台也随之遍地开花。
“许多银行只顾眼前利益和市场份额，盲目相信地方政府信用，把融资平台作为客户大力支持，没有真正重视其信贷风险。”一人士近日指出，整个银行业的平台贷款仅在2009年就增长了一倍，五大行的平台贷款在2009年至今的一年半时间内，甚至增长了五倍。
记者从部门获得的一份资料显示，截至2009年末，地方政府融资平台贷款余额达7.38万亿元，同比增长70.4%，占一般贷款余额的20.4%，全年新增贷款3.05万亿元，占全部新增一般贷款的34.5%。
部门统计数据显示，即使在今年一季度，大量平台贷款仍在继续投放。今年前两个月，某省政府融资平台贷款比年初增长达15.9%，高于其全辖区总体贷款增速（10.4%）。
此后，银监会开始出重拳规范，明确要求银行业在6月底前完成对地方政府融资平台授信业务的全面自查清理工作。同时，要把好进度，确保4月份之前“时间过半、任务过半”，对存在问题的贷款及时采取有效的整改、重组和保全措施。
一地方人士告诉《财经日报》，自查、清理工作展开后，凡是不符合相关规定的，当地银行已不得再发放贷款。对项目不合规、合同手续不全、风险缓释不足等有瑕疵的已发放贷款，部门要求应采取补救措施，并提出风险化解规划。
上述认为，当前治理地方融资平台、规范银行行为，有两点格外值得思考。一是政策性银行与商业银行分别在其中的角色和作用，值得评估研究；二是商业银行对地方融资平台的风险评估亟待加强，“既要看项目本身的经济效益和平台的总体经营状况，还要看背后地方财政的风险。”
此次国务院常务会议还强调，要坚决制止地方政府违规担保承诺行为。担保无效是地方融资平台的主要风险之一。按照有关法律法规，对地方融资平台贷款，地方政府和所开具的“担保函”无效。不过，部门一负责人表示，对于存量贷款，原有的地方政府和开具的“担保函”等不宜完全作废，但对于增量贷款，银行需在前述基础上增加新的规范和要求，需要具备足够财务实力的担保主体，追加土地资产、企业股权等合法足值的抵质押品。
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国务院部署整治地方融资平台
国务院常务会议部署加强地方政府融资平台公司管理
据新华网综合：国务院总理温家宝26日主持召开国务院常务会议，部署加强地方政府融资平台公司管理和严厉打击囤积居奇、哄抬农产品价格等违法行为。
会议指出，多年来，地方政府及其部门和机构等设立的融资平台公司，为地方经济和社会发展筹集资金，在加强基础设施建设以及应对国际金融危机冲击中发挥了积极作用。但同时也出现了规模增长过快、运作不够规范等问题。为有效防范财政金融风险，保持经济持续健康发展和社会稳定，必须加强对融资平台公司的管理。一要抓紧清理核实并妥善处理融资平台公司债务。按照分类管理、区别对待的原则，妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题。二要分类清理规范地方政府已设立的融资平台公司，划清职能，规范运作。三要加强对融资平台公司的融资管理和银行业金融机构等的放贷管理。四要坚决制止地方政府违规担保承诺行为。会议要求各地区、各部门加强组织领导和指导监督，抓紧制定实施方案，认真抓好落实。对清理规范后仍然违反规定的要依法依规严肃处理。
定义——
所谓地方政府融资平台，是指地方政府发起设立的融资工具，它以土地等国有资源和资产作为抵押，以地方政府隐性担保的方式，达到向银行借贷实现融资目的。因其增加的是政府的隐性赤字，因此初并未被人们所察觉。
隐忧——
地方融资平台巨量负债藏匿哪些隐忧
随着过去两年来地方政府融资平台数量和规模的飞速增长，越来越多的开始担心，由于一些地方是县级以下政府融资平台法人治理结构不完善，责任主体不清晰，操作程序不规范，一旦融资平台的项目不能收回成本，这些“隐性债务”就必然显性化，给这些地方的财政造成巨大压力，甚至不得不由财政和商业银行埋单。
高盛经济学家宋宇表示，虽然中国政府债务违约的总体风险仍然有限，但近期地方政府资产负债规模的扩张不对称地加大了地方政府的债务偿还风险。
而近期楼市成交量的加大了这种担心。“在一些地方，融资平台还款过度依靠土地出让收入，在当前楼市低迷的情况下，如果土地出让出现缩水，这些信贷资产的质量有可能打折扣。”沈明高指出。>>>详细
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影响——
地方融资平台风险排查风暴袭来 影响力或超楼市调控
当潮水退去，才知道谁在裸泳。
上世纪90年代末的那一轮信贷快速扩张，正是地方融资平台的大量举债直接引发了银行资产质量恶化、坏账激增。为避免重蹈覆辙，央行、财政部、银监会、发改委等未雨绸缪，提前做出了应对。预计，下一项调控政策将是地方融资平台整肃，其影响力可能会超过房地产调控。
学者建议——
巴曙松：下一步规范和清理应围绕四个方面：
，将地方政府投融资平台分类处理，对于省市一级财政收入比较稳定，偿还能力较强的，经过必要的规范和清理后，应该对它们继续提供贷款支持，把基础设施项目建设完工；对于财政状况较差的县一级平台，则尽量不提供贷款；
第二，投融资平台的银行贷款必须与实体建设项目对应起来，重点防范纯粹用来借钱的壳公司，这一部分违规行为要重点清理；
第三，对打包贷款进行项目的对应和清理，即是说银行把贷款所对应的项目一一打开和对应，从而明确不同项目的偿还能力和风险水平；
第四，引入更多的市场化手段。一方面，对一部分有现金流的投融资平台，可以通过市场化运作，如转让股份、转让资产等形式，让他能够运行下去。另一方面，也可以发行城投债，可以将它视为一种准市政债，经过适当的规范、完善之后，还有发展的空间。
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