[摘要] 审计署2009年对11个省区2007年至2008年征收、管理、使用土地专项资金的情况进行了审计调查。主要抽查了13个市土地出让收入管理使用情况和27个市地州、56个县区市土地开发整理相关资金管理使用情况。
审计发现部分地方低价卖地，11市674亿土地出让收入未纳入预算
审计署2009年对11个省区2007年至2008年征收、管理、使用土地专项资金的情况进行了审计调查。主要抽查了13个市土地出让收入管理使用情况和27个市地州、56个县区市土地开发整理相关资金管理使用情况。审计署2009年对11个省区2007年至2008年征收、管理、使用土地专项资金的情况进行了审计调查。主要抽查了13个市土地出让收入管理使用情况和27个市地州、56个县区市土地开发整理相关资金管理使用情况。
■审计问题
变相减免土地出让收入
审计发现有11个市以“招商引资”、“旧城改造”和"国有企业改制"等方式，变相减免土地出让收入19.61亿元。有3个市以低于基准地价70%的价格等方式，出让土地177宗0.8万亩。有3个市的规划等部门批准提高0.18万亩土地的容积率，应征未征土地出让收入10.57亿元。
有12个市欠征土地出让收入323.26亿元。其中7个市的国土部门在25家用地单位欠缴土地出让收入25.92亿元的情况下，违规发放国有土地使用证。
整改情况：
审计指出上述问题后，有关地方政府已按规定补征土地出让收入161.78亿元。
土地出让收入建职工住宅
此次审计调查还发现，有11个市的674.81亿元土地出让收入未按规定纳入基金预算管理，占征收总额的20.1%。
土地出让收入用途国家有明确规定，但有11个市改变土地出让收入用途56.91亿元。
有6个市支出39.36亿元，用于高校新校区等公共工程建设；有4个市支出9.68亿元，用于增加政府企业注册资本；有6个市支出3.26亿元，用于补贴公交公司购车、还贷、设立农业科研发展专项资金等；有7个市支出2.1亿元，用于弥补国土、城建等部门工作经费不足；甚至还有4个市违规支出2.38亿元，用于建设、购置楼、职工住宅等。
整改情况：
审计指出上述问题后，仅有12.62亿元收回并归还原资金渠道，不足审计发现问题资金的四分之一。
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未更新基准地价卖地
此次审计调查专门关注了土地基准地价的更新情况，国家规定基准地价原则上每3年更新一次，并根据市场变化适时进行调整。
审计发现，截至2009年6月底，有5个市已超过3年未更新，其中3个市的土地市场价比其适用的基准地价超出了1倍以上。
审计署农业与资源环保审计司司长黄道国表示，基准地价是确定土地价格和征收土地税费的基本依据，直接关系到土地出让收入的收取。同时，按照现行规定，是否低于基准地价的70％是判定低价出让土地行为的一个基本标准，直接影响到对低价出让土地行为的定性。
黄道国表示，长期不更新基准地价，给一些地方政府降低价格出让土地提供了操作空间，也不利于有关部门对低价出让土地行为的遏制和查处。
整改情况：
审计指出上述问题后，有两个市已全面开展基准地价更新工作。
虚报新增耕地逾4万亩
中国提出守住18亿亩耕地红线的目标以来，红线能否守得住一直有人持怀疑态度，国土部发布的数据显示，中国耕地仍超过18亿亩，但审计发现的地方政府在新增耕地数字上的造假行为值得关注。
审计发现，有119个土地开发整理项目通过编造虚假竣工验收资料、人为改变地类和数据等手段，虚报新增耕地1.35万亩。13个土地开发整理项目在开发整理尚未达标的情况下，上报新增耕地2.93万亩。有9个建设用地项目多占少补耕地4294.45亩。
黄道国表示，近年来和地方政府投入了大量资金用于土地开发整理，而土地开发整理是补充耕地的主要渠道，其相关资金管理使用、项目实施效果直接影响到国家粮食安全和坚守18亿亩耕地红线目标的实现。
整改情况：
审计指出上述问题后，有关地方政府已调减、补充耕地3152亩。
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