《中华人民共和国住房保障条例》正在起草中，这是昨天著名房地产刘洪玉在校友房地产论坛上透露的。以下为刘洪玉教授在论坛上的部分发言内容：
“住房政策”，就是政府干预住房市场的手段和形式，是政府为了达到一定政策目标，设计实施的与住房有关的政策。
为什么需要住房政策呢？首先住房具有重要的社会属性，它不仅仅是一种商品也是居民家庭赖以生存的必需品。其次，和住房相关的经济活动存在很多外部效应。，房价大幅度下降会导致住房抵押贷款大量违约，可能引发整个银行的金融风险，甚至拖累宏观经济。第二，破旧不堪的区域，不加维护的住宅，这种情况如果不去管，就会使得整个街区走向衰败，城市贫民窟的大量出现，产生严重的社会问题。第三，如果很多低收入者面临住房问题，或者无家可归，会直接影响到社会稳定。领导曾经说过，房地产问题是全局问题，住房问题是政治问题。第四，住宅的波动也关系到国民经济健康和稳定的发展，中国的数据我们也在算，像我们刚刚完成的北京市房地产业发展研究，对北京市房地产业对GDP，对经济规模和它的增长，对增加就业，对财政收入，对税收，还有对改善住房条件，提高城市基础设施等等，我们做了测量。住宅对于一个国家宏观经济的影响大，所以我们需要住房政策。
那么，住房政策是不是应该有个目标？我们发现，住房政策一般有两个方面的目标，一个是改善市场运行的效率，维护住房市场平稳发展，另外一个目标是提供公平的主要机会，一般理解为狭义住房政策目标，就是公共住房政策。公共住房政策目的是要提供给大家一个公平的住房机会，确保管辖范围内全体居民，是中低居民群体，不断改善居住质量，这成为政府的主要职能，也成为政府进行财富二次分配的主要方式。
根据国情不同，很多国家都有自己独特的住房目标。在英国，住房政策的目标，是确保有足够、高质量、多种类型的住房供给；确保每个居民家庭都能够住在适当住房中，为他们提供支持；帮助更多家庭提供自有住房，提高自有住房的比例；创建可持续发展和谐社区，并且使这些社区具有保持社会活力所必须的公共机会、公共服务和基础设施；防范金融风险，保持整体金融稳定，保持历史文化名城和环境。
在美国，住房政策的目标是，保障一定水平的住房质量，解决住房拥挤现象，减少种族隔离和社会群体的隔离，帮助社会发展；提高市场运行效率的目标，通过刺激新建造活动和维护改造活动来增加住房供给；稳定住房价格，稳定市场周期，保持居民家庭进行储蓄和的动机。
但是目前我们中国还没有对住房政策目标完整的描述，我们的住房政策目标实际上体现在各种文件中。比如国务院加快住房建设通知里，我们目标是适应住房改革，加快住房建设，可以理解为“加快供给”。最近我们希望市场要持续稳定健康的发展，这也体现国务院的文件中，叫“供求基本平衡，结构基本合理，价格基本稳定”。从今年开始，更加强调把政府的基本工作做好，就是保障低收入家庭住房问题，所以最近政府关注住房保障制度的建设，除了出台一系列的文件以外，现在正在起草《中华人民共和国住房保障条例》，这个条例会把我们与公共住房相关的东西放在一起，用法规的形式规范起来。并在这个基础之上，把我们住房政策的目标进行进一步的梳理，而不是散落在政府的政策性文件中。
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