调查中，59.4%的市民以为北京应急避难场所在百处以上
随着城市规模的发展，地震等灾难的破坏力越来越大，应急避难场所的建设至关重要。北京的应急避难场所建设得如何？还存在哪些问题？将如何完善？近日，北京市地震局副局长刘松清接受了本报记者的采访。
为了解市民对于应急避难场所的真实了解程度，本报委托世纪谨勤市场研究有限公司，于11月2日至3日对北京市民进行了随机抽样电话调查。在接受调查的650人中，有半数未听说过应急避难场所。而在剩下的300位市民中，有55.7%不知道距自家最近的一处避难场所在哪里。
地震次生灾害更具威胁
应急避难场所，是各级政府应对地震等突发灾害事件时，组织市民紧急疏散，提供临时生活的安全场所，是城市应急救援工作体系的重要组成部分。
北京市地震局副局长刘松清在接受本报专访时表示，随着城市的发展规模越来越大，地震等自然灾害所造成的危害也随之加大。以北京为例，尽管市政建设已经按照八度防震的要求来建设，但城市单体建筑的高度、容积不断增加，建筑物密度增大，地震次生灾害的威胁可能会大于地震本身带来的危害。
9成市民不知避难场所数量
调查中，不知道北京有多少处应急避难场所的有287人，占总人数的95.7%，回答正确答案“28个”的只有1人。对于该问题，受访市民在得到一定提示后，认为应急避难场所应在10-49个范围内的，有51人；100-499范围内的，有62人；认为有500个以上的，有116人。调查机构认为，由此可以测试出被访者对数据的心理反应情况，也就是178名市民感觉北京的应急避难场所应在100处以上，居被访者总数的59.4%。
另外，还有30%的市民以为，应急避难场所应该是防空洞。北京市地震局应急救援处副处长宋伟表示，防空洞一度被作为应急避难场所的选择，但在地震发生时，这里最危险。所以现在的应急避难场所都选择在公园、操场、空地等开阔空旷的地方，平灾。
■ 调查
近半市民不知应急避难场所
你是否听说过应急避难场所
调查设计总样本量650个，最终回收有效样本646个，但其中近一半人根本没听说过应急避难场所，无法进行后续调查。
没听说过 48.1%
听说过51.9%
仅17%市民回答“靠谱”
你知道北京目前有多少个应急避难场所
在听说过应急避难场所的北京市民中，绝大多数人不知道北京目前有多少个应急避难场所。调查员提示了几个数字范围，让受访市民估计目前北京的应急避难场所数量属于哪个范围内，在正确范围内的仅占17%。
500个以上 38.7%
50-99个11.7%
10-49个17.0%
1-9个 12.0%
100-499个 20.7%
海淀公园“度”
你知道北京有哪些应急避难场所
调查显示，海淀公园应急避难场所的度，其次是元大都遗址公园。相对较大的绿地、公园，度也相对高，或者说，被“蒙中”的比率较高。
皇城根遗址公园 5.0%
朝阳公园7.3%
海淀公园30.0%
元大都遗址公园 25.0%
南中轴路10.3%
其他22.4%
七成市民认可“平灾”
应急避难场所只能供应急避难用吗
此项调查结果可以参考上一个问题，由于大部分市民认可应急避难场所应选在公园、绿地，那么，这些众人皆知的公共场所自然平时也可以使用了。
是 29.7%
否，平时也可用 70.3%
■ 对话
避难场所拟增图形符号
市地震局副局长刘松清表示，北京市应急避难场所管理办法准备列入明年立法计划
唐山地震曾造成北京189人遇难
新京报：在市政建设方面，北京严格按照八度防震的要求进行建设，为什么还要建应急避难场所？
刘松清（以下简称“刘”）：目前，北京市的新建筑都是严格按照八度防震的要求进行建设，但是，一些老旧房屋，设防程度还比较低一些。
新京报：北京是从什么时候开始建设应急避难场所的？
刘：1976年唐山发生7.8级地震时，波及北京，造成北京地区死亡189人、受伤5000多人。震后，市政府及时组织市民应急疏散与安置工作。当时的空旷开阔地都是应急救援场所，但基本没有应急设施，条件也很差。
直到1993年4月，围绕地震应急救援工作才有了最初设想，北京市地震局完成的《北京市综合防震减灾对策方案》中，提出“划定地震应急避难场所和紧急疏散道路”的设想。
2003年SARS侵袭所带给人们的紧急避险意识则是“助推剂”。一旦地震或特大火灾等灾难来临，城市居民要在政府组织下实施快速疏散安置，并保障其基本生活。应急避难场所的建设，正是这样一种预防为主、未雨绸缪的安排。
大型避难场所设机停机坪
新京报：市民比较关心，北京现有的应急避难场所，是否有明显的标志？大家能否很容易找到？
刘：在建设时已经考虑了这个问题，目前，北京应急避难场所图形符号有15个、图形标志有19个。应急避难场所标志不仅在场所内设置，还要求在应急避难场所的重要路口处设置明显标志牌，为灾民提示疏散方向、应急避难场所的位置和应急设施。
这些标志由全市统一制作，颜色、大小都是一样的。大家要是留心，就能在一些道路上发现这些标志。已经建设好的公园、绿地等应急避难场所，都有这样的标志，而且在场所里分得更细，各个区域按功能标志也是很清楚的。大到停机坪，小到灭火器材、卫生站、卫生间、紧急出口、水源供应，哪儿是进口，哪儿是出口，还有哪儿是物资供应处等，都有标志。
另外，中国地震局正在组织编写国家标准，还要相应增加一些图形符号。
新京报：应急避难场所能提供哪些保障？大家比较关心它的安全和卫生等问题。
刘：目前，我国城市的一般地震应急避难场所，应具备棚宿区、供水设施、照明用电、应急厕所等基本生活功能。而较大或性地震应急避难场所，设立应急指挥部、照明用电、机停机坪、供水设施、棚宿区、应急物资供应处、卫生防疫站、发电设施、监控设施、应急厕所、广播等设施。
另外，保障会随着社会的发展越来越完善，更加人性化，更加注重实用，但在生活功能上和家庭肯定有一定差距。
谁花钱维护避难场所还正在细化
新京报：按规划，奥运村、CBD地区是规划的重点地段，目前进展情况如何？
刘：我们正在制定《北京市奥运期间地震应急预案》，其中就会落实有关应急疏散工作，如分别在奥运会和残奥会场馆区内和场馆外围周边地区，推进应急避难场所建设来加以解决。另外，奥林匹克公园的应急避难场所，2005年末就开始设计建设了。
同时结合城市布局的现状和规划的要求，尽可能在大型商场、超市、人流集中的公共建筑，如医院、图书馆、影剧院、企事业建筑等周围地区，规划建设应急避难场所。
新京报：目前城四区平房多又较为集中，还包括历史文保区在内，避难用地严重不足。这个问题怎么解决？
刘：这是一个实际的问题，因为北京是个老城，各城区的布局不同，有些城区确实没有什么绿地，但人口比较集中，这个在建设应急避难场所之前，政府对人员疏散也有具体安排。
按照全市“统筹规划、合理布局”的原则，考虑用城四区的周边地区的海淀、朝阳、石景山、丰台的4个城区的应急避难场所资源来加以解决。
新京报：应急避难场所如何管理？谁花钱来维护呢？
刘：现在是属地管理，归属管理。不过，我们已经起草了一个新的管理办法，叫做北京市应急避难场所管理办法，现在已经报给市政府，准备列入2008年北京市立法的一个计划，这个应该说是对应急避难场所的管理使用实际有效的一个规定。
这个办法将解决经费支持的问题。目前还是各个应急避难场所的业主承担了一些管理上的费用，这里还是有一定的花费的，可能因为场所的属性所致，基本都是国有、市有，他们没有算得很精细。这个办法通过后，那么到突发事件的时候，政府会有支持，在日常上，也考虑了。
但目前，还没有具体的补助方法，只能在今后的运作过程中，逐渐解决。
数字
47.4%的市民最想了解应急避难场所的数量、分布和具体位置
11.0%的市民最想了解应急避难场所的配套设施
9.6%的市民最想了解应急避难场所的使用方法
6.7%的市民最想了解应急避难场所的安全性
6.7%的市民最想了解应急避难场所的用途
3.8%的市民最想了解应急避难场所的卫生状况
2.4%的市民最想了解应急避难场所什么情况下可以使用
贴士
Q：应急避难场所选在哪里？
A：应急避难场所布局上，采取“统一规划、合理布局、就近安置、合理利用”的原则，即考虑人口分布密度、城市发展和城市现状的具体情况，合理规划。
公园、公共绿地、广场、体育场所（操场）等空旷安全的公共场所都可以作为应急避难场所。
Q：什么情况下可启用应急避难场所？
A：在市委、市政府领导和指挥下，若遇有地震、火灾、爆炸、洪水等突发事件时，方可启用应急避难场所。
政府要综合方方面面，包括地震系统的意见，比如震后趋势判定，是否还有更大的地震还是只有小的余震等，一般来说，没有什么明显破坏的情况下，未必就要利用这些场所。
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