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天津城市更新政策体系
近年来,中央在重大会议、文件中多次提到实施城市更新行动,城市更新在我国新型城镇化进程中具有重要地位。天津发展已经站在一个新的历史起点上,京津冀协同发展、“一带一路”建设和构建新发展格局等重大战略机遇交汇叠加,现阶段是推动天津实现高质量发展、构建新发展格局的关键时期。而实施城市更新行动是适应城市发展新形势、推动城市由大规模开发的增量建设方式转变为存量提质改造和增量结构调整并重的重要手段。天津高度重视城市更新工作,陆续出台相关政策,尤其是2020年至今城市更新政策进入了密集出台阶段。2024年3月,《天津“津城”城市更新规划指引(2023—2027年)》正式发布,为天津城市更新工作重点任务提供了方向性指引,有利于城市更新工作的加速推进。
表:近年来天津市城市更新相关政策
(一)《天津市城市更新行动计划(2023—2027年)》
2023年9月,天津市发布《天津市城市更新行动计划(2023—2027年)》。《计划》明确中心城区城市功能、宜居城市、生态建设、城市品质、安全韧性等5方面提升计划、16项更新工程、44项重点任务。
《计划》明确滨海新区城市更新策略。根据滨海新区城市更新规划明确的“一核双港两副城多组团”空间结构,提出滨城核心区提升城市功能、完善公共服务;“双港”片区落实京津冀协同发展战略,打造开放空间;南北副城提升城区服务能级;特色组团推动人口产业导入、公共设施完善和活力社区营造等更新策略。
《计划》明确环城四区和外围五区更新策略。环城四区重点增加绿色空间,承接中心城区设施疏解,完善公共服务配套,构建新型产业结构,形成生活宜居、生产高效、生态优越的优质承载地。外围五区以各区主城区为主,结合生产、生活、生态特色,促进产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面,由表及里带动宜居宜业和美乡村建设。
(二)《天津“津城”城市更新规划指引(2023—2027年)》
2024年3月,天津发布《天津“津城”城市更新规划指引(2023—2027年)》。《指引》明确重点更新范围为津城核心区。津城核心区为外环线及外环调整线以内地区(含外环线及外环调整线绿化带)。
《指引》将城市更新分为“1+6”个类型。其中,“1”是海河两岸更新提升;“6”是科创学圈更新提升、传统商圈商务楼宇更新提升、老旧厂房工业园区更新提升、历史文化资源活态利用、公共空间和配套设施更新提升、老旧房屋老旧小区更新提升。
《指引》在“津城”范围内为各区城市更新工作重点任务提供了方向性指引:
天津城市更新实践
天津市高度重视城市更新工作,将“实施中心城区更新提升行动”列为十项行动之一,将制定《天津市城市更新行动计划》纳入重大行政决策事项。同时,天津持续完善城市体检与城市更新的衔接机制。通过城市体检,进一步理顺了城市更新的目标任务。长期以来,天津市以更新项目为依托,以制度建设为基础,以市场手段为动力,有序推进城市更新各项工作,取得积极进展。
综合统筹,顶层设计不断完善。2021年8月,成立了市老旧房屋老旧小区改造提升和城市更新工作领导小组,分管副市长任组长,19家市级部门和16个区人民政府为成员单位,初步形成市级统筹、条块协作、上下衔接的工作机制。各区人民政府参照市级模式健全工作体系,落实更新规划编制、项目策划、工程推动等主体责任。组建城市更新专家委员会,为决策提供专业支撑。
依法依规,政策机制逐步健全。出台《天津市老旧房屋老旧小区改造提升和城市更新实施方案》,相继制定了《关于开展城市居住社区建设补短板行动的通知》《天津市既有住宅加装电梯工作指导意见》《关于鼓励和支持社会资本参与市政基础设施、城市更新等领域投资建设的通知》等文件。
改革创新,试点项目探索路径。天津市积极申报国家城市更新试点城市,坚持全域实施与重点项目一体推进,探索项目微更新、综合片区更新、跨区统筹更新等模式。坚持保护与活化利用,实施了棉三创意街区、金茂汇、山益里等更新项目;挖掘工业遗存价值,启动了一机床、西营门等工业片区更新;推动传统商圈提质增效,实施了和平印象城、南门外大街北部片区等项目;探索了金钟河大街南侧片区等跨区统筹更新实践,让群众在更新实施中得到更多实惠。
2023年城市更新发展总结与展望 ∣ 政策篇
2023年城市更新发展总结与展望 ∣ 行业篇
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