[摘要] 南京市江宁区的全民健身是当地的一个地标性建筑。
南京市江宁区的全民健身是当地的一个地标性建筑。这里人流量密集，如果在这里开设一些商铺，生意一定不错。最近，就有不少南京市民向扬子晚报记者反映：他们花数万元甚至数十万元，承租了位于全民健身负一层一个新建海鲜美食城的商铺。然而，合同约定在今年6月1日交付的商铺，却一再的延期交付，他们至今都不能入驻经营。记者调查发现：商户们不能入驻表象的背后隐藏着一系列的违规事项。
承租商户：
商铺到了期限无法交付
7月12日，记者来到现场，此时大约有几十位美食城的承租商户正聚在现场。大伙告诉记者，今年上半年，他们通过广告得知江宁区体育局正在对全民健身地下车库对外招商，准备改造成一个名叫“海客来海鲜美食城”的餐饮广场。由于该地段是江宁的繁华地段，又是广为人知的体育健身场所，不少市民看中这里的人流量蕴藏的商机，纷纷前往。
大伙告诉记者，由于这个美食城是江宁区体育局打造的，大伙觉得靠得住，大约有百余市民根据美食城出租摊位的面积大小，以五万至数十万不等的价格租了这里商铺，准备从事餐饮生意。
“本来说是6月1日交付，后来又说是6月18日，但是一直拖到现在也没有交付。”商户们说，大伙在这一个多月里几次三番向有关部门讨要说法，但问题一直没有得到解决。
现场调查：
同一美食城竟有两家公司招商；原来存在转租分包
记者在现场采访发现，这些商户们手中握有的承租合同各不相同，有的人是与南京创盘房地产顾问有限公司(以下简称“创盘公司”)签订的合同，有的则是与南京奥尚商贸有限公司市场管理分公司(以下简称“奥尚公司”)签订的合同。同一个美食城怎么有两个公司在同时出租商铺呢？
奥尚公司的一位负责人就在现场，他告诉记者，他们公司首先与江宁区体育局签订了房屋租赁协议，并且着手打造美食城。之后创盘公司的负责人顾某也找到他，希望能够承包一部分工程。最终两家公司协商，奥尚公司负责美食城的外围改造施工，创盘公司负责美食城内部施工改造。
这位奥尚公司的负责人表示，创盘公司在承包了部分工程后，迟迟没能按照当初的约定进行开发改造，导致商铺无法按期交付。今年5月1日后，江宁体育局等部门协调两家公司加紧施工，希望能够在1个月内把美食城改造完毕，如期交付给商户。商铺至今仍未交付是因为创盘公司的负责人之后又以自己旗下的另外一家“和君公司”的名头开始单独招商，这导致了两家公司之间存在巨大的分歧，工期无法继续。
奥尚公司的负责称，这家和君公司“私自招商”的情况他们也是最近才发现的，共收取了众商户约194万元的承租款，都没经过他们公司的同意。“现在我们和这个创盘公司的顾总打不上照面，电话也联系不上。”
江宁体育局：
不认可分包转租合同
记者也试图与创盘公司进行联系采访，却无法取得联系。记者只好向江宁区体育局了解情况。该局一位分管副局长告诉记者，江宁区体育局作为全民健身地下人防工程的管理经营方，在今年2月份以每年120多万元的价格，将这个地下车库出租给了奥尚公司经营。但今年2月2日，奥尚公司又与创盘公司签约，进行工程的分包转租，这个转租合同也没有跟体育局上报，体育局方面是不予认可的，从程序上来说也是不合法的。
记者询问，体育局将全民健身的地下人防工程对外转租经营，有没有经过招标办，面对社会公开招标。这位副局长表示，没有经过公开招标，是局里领导开会研究决定的。
该副局长表示，发现众商户交了钱却无法入驻的问题后，在今年7月4日，体育局也曾将两家公司的负责人约到一起进行商谈，并发了一个函，要求他们对目前出现的问题进行整改。整改涉及三个方面：一是做好经营合作者之间的协调，处理他们之间的矛盾；二是确保商户的利益不受影响；三是做好安全稳定工作，确保地下美食广场有序进行。
人防办：
此处美食城未经人防审批
全民健身负一层的地下车库作为人防工程，现在被改造成海鲜美食广场，有没有经过人防部门的审批同意呢？江宁体育局的这位副局长表示，这个项目是通过江宁区人防室同意的。
7月17日下午，记者就此向江宁区人防办核实。该单位维管办的一位副主任听说后吃惊。他表示，江宁全民健身的地下人防设置在建成之后虽然一直作为地下车库在使用，但江宁体育局从未到江宁区人防维管办登记备案。所以多年来一直处于脱离的状态，就更别谈什么审批同意改造了。
人防办这位分管人防设置管理工作的同志强调，未经审批的人防设施是不能随意改造的，比如把地下车库改造成美食城，这不仅仅是改个名字那样简单，还必然牵扯到施工过程中对车库结构的改造，从人防安全的角度考虑，至少是不妥的，甚至有重大影响。
网民质疑：
健身场馆是公益项目，该不该商业运作
根据国家的土地政策，划拨用地只能用于非营利性的公益事业和社会福利事业，不能从事商业营利性项目。在采访中，江宁区体育局也承认，全民健身的土地属于国家划拨用地。在划拨用地上从事经营开发，是为了“弥补”建设资金。
记者在网络上观察发现，对于江宁区全民健身出租场馆从事营利的讨论也有很多。去年7月14日，就有网友在南京“网络问政”论坛上发帖质疑全民健身的场馆进行商业化运作。
江宁区政府网络发言人在去年7月17日回复说：江宁区全民健身是区政府建设的社会事业工程，室外健身场地设施全天候免费开放，而室内健身场馆为公开招标承租。建成后，其室内外场馆设施的日常管理维护、设备维修更新等费用全部自行承担，政府不再投入维护费用。而室外健身设施又全部为无偿使用，只能依靠室内场馆仅有的一部分收入维持整幢大楼和公园的维护管理费用。而租金收入按照规定全部进入财政专户，任何部门和个人是无权私自挪用的，资金的收入和支出都由区政府委托财政部门把关审核。答复中并未进行资金流向等相关公示。
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