环京“特区”能否撬动廊坊大发展？

廊坊传媒网  2011-04-13 14:19

[摘要] 省政府在三河市召开加快推进环首都经济圈建设工作会议，圈定三河市等13个县(市、区)为环首都经济圈的先行“特区”，给予土地、财政等新的优惠政策，并下放大部分审批权限，努力把环首都经济圈打造成为全省新的经济增长极。

前不久，省政府在三河市召开加快推进环首都经济圈建设工作会议，圈定三河市等13个县(市、区)为环首都经济圈的先行“特区”，给予土地、财政等新的优惠政策，并下放大部分审批权限，努力把环首都经济圈打造成为全省新的经济增长极。

>>环首都经济圈价值解读【战略专题】

在河北省环首都经济圈的13个县（市、区）中，廊坊市占6个。将近一半的数量，不仅说明了廊坊与北京的密切关系，更是把廊坊推上了一个环首都经济圈“领唱”和“主唱”的位置。

面对省政府要求的五年翻两番这一“超高音”，我们能不能“唱”好？6个环首都“特区”，能否成为撬动廊坊大发展、大跨越的“支点”？

“廊坊市不仅6个县（市、区）在‘十二五’期间要完成翻两番目标，而且要带动全市冲刺跨越、全面争先。”市长王爱民在项目工作会上如是说。

 

■廊坊为什么“领唱”环首都经济圈？

河北省环首都经济圈战略一经提出，人们便把目光聚到了廊坊。不仅是因为会议选在廊坊召开，而且在圈定的13个县（市、区）中，廊坊占去了半壁江山。更重要的是，廊坊站在全省对接京津的前沿阵地上，多年来在服务首都、对接北京方面，按照“主动融入、全面对接、同城一体、互补双赢”的思路，取得了丰硕的成果，为京廊同城打下了坚实的基础。

日益雄厚的经济实力，使廊坊有了“领唱”的资本。今年1~9月份，全市实现财政收入163.2亿元，同比增长47.7%，地方一般预算收入90.4亿元，增长64.1%，增速均列全省。

经济的强劲增长，得益于产业结构的优化和大项目的支撑，更离不开与北京历久弥坚的广泛合作。据统计，在全市引进的域外资金中，75%以上来自北京，90%以上的科技企业与北京高校院所建立了合作关系，每年引进技术项目和科技成果达500多项，促成了一大批科技成果在廊坊转化。着眼建设北京“菜篮子”，廊坊供应北京市的各种肉类、牛奶、禽蛋分别占到总产量的21.6%、41.2%和23%，占到北京市场的18%以上。

规划和基础设施的全面对接，打通了京廊之间资源流动的壁垒。今年，廊坊抓住北京启动“城南行动计划”和通州新城建设的机遇，全面加强与北京“十二五”规划的衔接，力争做到“规划一张图，交通一张网”。随着京台高速廊坊段的开工建设，京津廊之间将有三条高速公路。穿廊而过的京沪高速铁路2012年将建成通车，届时廊坊到北京仅需15。目前，除了大城、文安两个较远县，全市各县（市、区）和万庄、廊坊开发区均已开通北京公交车。今年10月，市区至首都国际机场客运专线也已正式开通。

多年来的“打基础”，使廊坊比河北其他地市有了更多对接北京的资本，已经迈入历史性、跨越性、突破性发展门槛的廊坊，没理由不抓住这次全省的战略性机遇。

■用活首都“”，撬动廊坊大发展

目前，北京也像许多国家的首都一样，由于城市功能的过度集中，出现了人口膨胀、交通拥挤、资源紧张、房价高涨、发展空间受限、生态环境压力加大等突出问题，亟待疏解城市压力、分散城市功能。

在这种情况下，主动承接首都产业转移和功能分散，成为廊坊发展的必然要求。此次河北省战略性地提出建设环首都经济圈，对北京周边13县实行“特区”式管理，给足了土地、财政政策，并下放审批权限，这无疑将使我市的对接战略转变为更高标准、更大手笔、更快节奏地推进。

以三河为例，今年1~8月份完成财政收入40亿元,约占全市的三分之一,靠的就是承接北京产业转移。他们与北京实行错位发展，以良好的环境吸引了北京的人才外溢和产业转移，并重点打造高新技术和以健康产业为主的现代服务业，实现了城市化进程的加速和产业腾飞。燕郊开发区管委会主任谷正海说，这里就好比是对接北京的“桥头堡”，入区企业项目已达700多家，北京发展越快，“梯度差”形成的利好越明显。

像三河一样，6个环京“特区”个个都是对接北京的桥头堡，个个实力不俗。大厂回族自治县依托园区载体，相继引进了总50亿元的首钢特殊钢有限公司搬迁和总30亿元的北京金隅集团新型建材项目。固安近几年先后引进京东方等北京项目近300个,总超过200亿元。香河、广阳、安次也在对接北京中走上了快速发展轨道。

按照省政府提出的“一年打基础、三年见成效、五年大发展”的目标任务，到2015年底，环京6县的主要经济指标要比2010年翻两番。届时，三河市的财政收入将达到240亿左右，比现在整个廊坊的财政总量还要高，而其他几县也将成为中等城市规模。有了这环京6县作为“支点”，只要我们能够用活这个“首都”，就必定能撬动廊坊的大发展、大跨越。

■以“特区”为支点，梯度辐射带动全市

据了解，围绕省委、省政府的安排部署，我市按照新的标准和要求，对发展布局和各项规划进行了系统梳理和重新谋划。

调整后，我市将以市区和首都第二机场为核心建设大廊坊新城区，以北三县为核心建设京东新城，形成承接北京产业转移的“双核”城市布局；以燕郊、胜芳、安平等一批重点城镇为节点，建设首都的卫星城市带；着眼首都第二机场临空产业发展，同步建设空港新城，打造未来增长极。

在产业发展上，瞄准承接首都辐射和外溢，重点发展电子信息、新能源、新材料和科技研发、后台服务、总部经济、休闲商务等战略性新兴产业，形成环首都新兴产业隆起带。

如果把我市环首都经济圈的6个县（市、区）看作是省政府确定的先行发展“特区”，那么，“特区”之外皆是廊坊大发展的“根据地”。环首都经济圈战略的提出，让我们看到，京廊同城只是时间问题。当北京的资源和城市功能被逐步转移分散，未被圈定的地区同样有着巨大的发展。

廊坊开发区作为我市的开发区，依托华为中国总部、国瑞电子、鑫谷光电等一大批电子信息龙头企业，正在加快建设京津冀电子信息走廊核心区。在首都第二机场的辐射带动下，临空经济必将为永清的经济发展和价值带来前所未有的机遇。霸州作为全市民营经济最发达地区，北京的科技资源将大大助力传统产业的升级。

当前，在全市建设现代交通体系、现代产业体系、现代城镇体系的“一盘棋”思路下，廊坊的各县（市、区）之间完全没有壁垒限制、能够实现资源的无阻碍互通，6个先行“特区”的辐射力还将大大加强，进而牵动和辐射整个廊坊又好又快发展。

建设“环首都经济圈”内容解析

本网记者高静

 

在省政府10月21日出台的《关于加快河北省环首都经济圈产业发展的实施意见》中，明确提出：在北京、交通便利、基础较好、较大的县（市、区）打造“环首都经济圈”。

关键词：“13县1圈4区6基地”

13县：即涿州市、涞水县、涿鹿县、怀来县、赤城县、丰宁满族自治县、滦平县、三河市、大厂回族自治县、香河县、广阳区、安次区、固安县。

1圈：即以新兴产业为主导的环首都经济圈（全长999.5公里，面积27060平方公里，人口485.65万人）。

4区：即在环首都经济圈建设高层次人才创业园区、科技成果孵化园区、新兴产业示范园区、现代物流园区。

6基地：即在环首都经济圈内建设养老、健身、休闲度假、观光农业、绿色有机蔬菜、宜居生活基地。

关键词：翻两番

《意见》中提出，2015年，主要经济指标比2010年翻两番，地区生产总值由2010年的1196亿元达到4784亿元，年均增长31%以上；全部财政收入由2010年的200亿元达到800亿元，年均增长32%；地区总人口由2010年的165万人达到300万人、年均增长12.7%，城镇化率由2010年的33%上升到60%、年均增长5.4个百分点。

2020年，主要经济指标比2015年再翻一番，地区生产总值达到9568亿元，全部财政收入达到1600亿元，地区总人口达到400万人，城镇化率达到70%。

关键词：“四区”

高层次人才创业园区：以筑巢引凤为平台，在13县各规划建设一个规模不低于5平方公里的高层次人才创业园区，从项目扶持、企业培育、产业推进等方面提供配套服务。每县建设一个总量不低于1万套、每套80平方米以上的以廉租房为主体的“人才家园”，为高层次人才来冀创业提供住房和生活配套服务。

科技成果孵化园区：以完成科技成果中试阶段为主要目标，在广阳、安次、涿州、三河、涿鹿5个县（市、区），各规划建设一个规模不低于10平方公里的科技成果孵化园区，构建多元化的科技创业孵化平台。

新兴产业示范园区：以电子信息、新能源、新材料、生物产业和服务业等为重点，在13个县（市、区）分别规划建设新兴产业示范园区，每个园区面积30至50平方公里。

现代物流园区：以北京广阔的市场和巨大的物资需求为依托，在涿州、三河、香河、广阳、怀来、丰宁等县（市、区）规划建设一批面向首都、辐射的仓储、配送、运输等现代化物流园区，努力把物流业打造成环首都现代产业体系的支柱产业。

关键词：“六基地”

养老基地：以服务首都老年群体养老为重点，在环首都周围分期分批建设养老基地，涿州、三河、香河、安次、固安5个县（市、区）先行建设，每个基地容量不少于2万人。

健身康复基地：围绕首都地区日益增长的保健康复服务需求，在首都周围分期分批建设健身康复基地，三河、香河、广阳、安次、涿州5个县（市、区）先行建设，每个基地容量不少于1万人。

休闲度假基地：在首都周围分期分批建设休闲度假旅游基地，涿州、香河、滦平、丰宁、怀来、涿鹿、赤城、涞水8个县（市）先行建设，打造集休闲、度假、娱乐为一体的大型旅游综合体。

观光农业基地：在环首都13县分别建设一批观光农业基地，批每个县先建设一个，面积不低于2000亩，建设集农家游、旅游观光、生活体验于一体的现代农业观光园。

绿色有机蔬菜基地：在环首都13县分别建设一个高标准的蔬菜发展基地，每个县先选择30至50个村，每个村建设不低于1000亩的蔬菜生产标准园。力争经过3至5年努力，使河北蔬菜在首都市场的占有率达到60%以上，其中高档蔬菜占到30%以上。

宜居生活基地：瞄准首都住房需求，在13县建设以住房消费为主要内容的宜居生活基地，每个基地的容量不少于5万户，吸引首都居民购房置业。

关键词：“特殊”政策

《意见》中提出，对环首都经济圈13县实施有差别的土地政策。每年全省新增建设用地指标单列一部分用于环首都经济圈建设，对入驻13县的新兴产业项目，按照企业缴纳的土地出让金数给予支持。

加大财税政策扶持力度，对环首都经济圈工业聚集或产业园区（基地）内接收的北京转移、扩散的企业，自投产3年内按照缴纳的企业所得税地方留成全额给予支持。落实企业研发投入税前抵扣政策。省、市、县设立环首都产业发展专项资金，对首都及域外转移的战略新兴产业项目，实施贷款财政贴息支持。

改善工商管理服务。在国家法律法规许可条件下，全部免除登记类、证照类等有关事业收费，对符合国家产业政策的项目允许注册资金分期缴付，推进与北京地区商品市场准入互认、著名商标共享、质量技术标准一体化。

简化审批程序。省、市政府及所属部门的审批权限，除极个别要省政府把关的特殊行业外，一律下放到13个县（市、区）政府及园区管委会。

关键词：六大体系

《意见》明确了规划体系建设、交通体系建设、通信体系建设、信息体系建设、金融体系建设和服务保障体系建设的具体要求，支撑“环首都经济圈”建设。

提出，要以建设快速通道为重点，以同城化为目标，推进13县交通基础设施与北京全面对接，推进京涿、京廊、京燕、京固等城市轻轨建设，加快进京、环京高速公路网建设，打造半交通圈，构建与首都一体化的交通体系。

要将通信基础设施纳入城乡建设总体规划，加快与北京联网、同网改造，实现与北京固话通信无长途、移动通信无漫游。

要推进京冀金融一体化进程，引导鼓励北京的主要金融机构到环首都地区设立网点和分支机构，健全区域票据交换系统，逐步实现区域内支票通用、银行储蓄跨区通存通兑。

要推进与北京供电、供水、供气等基础设施的共建共享，加快环首都县（市、区）医疗保险、养老保险、住房公积金等政策与北京的对接融合，实现互通互认。

营造环境谋求有效发展

高静

形成首都经济圈，是城市化发展的一条规律。首都经济圈作为生产要素富集的特殊载体，已经成为当今最活跃的区域经济。

在建设环首都经济圈的进程中，在省政府一系列宽松的政策环境影响下，谁的政治、经济环境更好，谁就会在13县中赢得更多发展的筹码，真正变区位为有效发展。

造环境，首先要建好园区。园区就像一个大棚，能够接收和容纳我们千方百计引进的大项目，并为之提供温和的小气候和肥沃的土壤。从廊坊近年来的发展经验看，园区已经真正成为我市经济发展的主战场。目前，我市各类园区以2.36%的土地承载了85%以上的重点项目和90%以上的实际利用外资项目，贡献了一半以上的GDP和财政收入。

造环境，除了要造好园区的局部小气候外，还要营造好全市的大发展环境。一方面，我市还应继续加强道路、交通、通信、水电以及垃圾处理系统等基础设施建设，在努力实现与北京“规划一张图、交通一张网、通讯一个号”的同时，使廊坊迅速建设成有别于北京的绿色生态、舒适和谐的宜居宜业新城。另一方面，我们还要大力提升政务环境，继续建设环渤海地区审批环节、办事效率、成本、者最满意的商务城市，进一步改善金融和信用环境，构建守信企业大发展、失信企业丢市场的诚信格局。

面对历史性的发展良机，造好环境、建好园区、搭建好有别于首都的承接转移平台，才能够使廊坊真正有效地承接首都的产业和功能分散，接受首都人才、技术、信息等高级要素的溢出，实现大发展、大跨越。