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公积金闲置资金支持保障房建设试点或将扩大范围

中新网  2011-01-07 07:30

[摘要] 保障性安居工程建设开始加速,通过政府的保障和支持,更多中低收入家庭圆了期盼已久的安居梦。


保障性安居工程建设开始加速,通过政府的保障和支持,更多中低收入家庭圆了期盼已久的安居梦。

人民日报记者从住房和城乡建设部获悉,2010年各类保障性住房和棚户区改造住房开工590万套,基本建成370万套;农村危房改造开工136万户,基本竣工108万户,均超额完成年初国务院部署的任务。

建设进度不断加快,覆盖范围不断扩大,管理服务不断完善。“十二五”时期,保障性安居工程还将继续大力推进,将带给住房困难的中低收入家庭更多希望。

千方百计加快建设进度

2008年底,为应对国际金融危机冲击,我国启动了旨在扩内需、保增长的一揽子经济刺激计划。其中,作为保民生和保增长的结合点,保障性安居工程首当其冲。

2010年,尽管我国经济已经开始企稳向好,保障性安居工程的建设脚步却并未因此放缓,反而快马加鞭,创下历史之最,这体现了党和政府解决低收入家庭住房困难的坚定决心。

年初,住房和城乡建设部代表国务院,与各地政府签订了保障性安居工程建设目标责任书,要求各地不折不扣地完成年初提出的建设任务,并与地方政府政绩考核挂钩。一年里,国务院先后3次召开性会议,研究加快推进保障性安居工程建设。有关部门先后两次组织范围的督查,不断督促各地加快建设进度,保质保量完成任务。财政共安排专项补助资金达802亿元,支持力度也是历年。

在去年建设任务重、自然灾害多的情况下,各地把加快保障性安居工程建设作为改善民生、稳定房价、调整结构、促进发展的重要举措,出台了优惠政策,加大了资金投入,增加了保障性住房用地供应,千方百计加快保障性安居工程建设进度。

加快建设进度,的难题是“钱从哪来”。各地普遍加大了省、市级财政资金保障力度。如江西省2010年省级及市县级财政安排保障性住房资金分别达到19.07亿元和101亿元,2008年以来累计投入近650亿元,另外通过减免各种收费和土地划拨,间接投入135.44亿元。

财政投入之外,还要多渠道拓宽资金来源。一些省市提高了土地出让用于保障房建设的比例,如吉林省规定土地出让净不低于20%用于保障房建设,重庆规定土地出让毛收入的5%用于保障房建设。此外,一些地区搭建了专门的融资平台,为保障房建设获取稳定的资金来源。

住房建设,一是钱,二是地。各地保障性安居工程土地供应不断增加。北京市采取多种措施优先保证政策性住房建设用地供应,截至2010年11月底,政策性住房用地供应1332公顷,完成计划的107%,占住房供地的67%。并尽可能选择交通便利、生活配套设施完善的地段进行建设。

随着保障性住房纷纷建成交付使用,后期的服务管理工作水平也在实践中不断提高。广州市借鉴香港公屋管理模式,实施了个保障性住房小区管理“扣分办法”。不仅改善了保障性住房小区的环境,而且进一步完善了保障房准入退出机制,受到百姓的欢迎。

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公共租赁房成为亮点

公共租赁房走向前台,并迅速成为主角,成为2010年保障性安居工程最引人关注的成就。

2007年我国开始启动大规模保障性住房建设以来,各地通过廉租房,基本实现了对住房困难的低保家庭应保尽保。而处于“夹心层”的城市中低收入家庭、新就业人员和外来务工人员的住房问题逐渐凸显。公共租赁房的起步发展,为这一更广大的群体解决住房问题带来了希望。

2010年,在各地保障性住房建设规划中,公共租赁房都已成为“主力军”。这种住房由政府提供,租金低于市场平均水平,而且可以稳定长期租住。一经推出,就受到广大中低收入家庭和新就业人员的欢迎。在苏州等一些公租房发展较快的城市,公租房已经超越户籍的限制,覆盖到外来务工人员。对初到城市打工的新市民来说,能有这么一个又稳定的住所,成为他们在这个城市立足,努力奋斗创造新生活的基础。

随着公租房建设大规模起步,对公共租赁房建设的政策支持也在不断完善。去年有关部门出台多项规定,保障公租房建设的土地供应,相关税费等给予减免。允许将财政廉租房保障专项补助资金的结余部分,用于公共租赁房建设的补助及贷款贴息。此外,按照规定提取的土地出让资金、住房公积金净在满足廉租房保障需要的基础上,可以用于公共租赁房建设。在满足低收入住房困难家庭需要的前提下,廉租房可以和公共租赁房建设统筹安排、逐步并轨运行。探索以划拨和出让方式加大公共租赁住房供地建房、逐步与廉租住房并轨、简化并实施租赁住房分类保障的途径。

据住房和城乡建设部有关负责人介绍,公共租赁房将成为今后保障房的主要保障形式,要重点建设30—40平方米的小户型公共租赁房,加快解决低收入和中等偏下收入群体、新就业职工和外来务工人员住房问题。2011年财政也将对公共租赁房建设给予资金支持。

随着公共租赁房制度得以确立并开始快速发展,我国多层次的住房保障体系基本形成——对低保家庭等城市收入的住房困难家庭,通过低租金的廉租房予以保障;向低收入住房困难家庭出售经济适用房;向中低收入和中等收入家庭出售限价商品房。在此基础上,对中低收入家庭提供公共租赁房,实现对各种“夹心层”的全覆盖。


 

“十二五”继续快马加鞭

实现保障性安居工程建设目标,是政府向人民群众作出的庄严承诺。尽管近年来保障性安居工程的建设进度不断加快,规模不断加大,低收入家庭的满意度也不断提高,但是在商品房价格居高不下的情况下,保障性住房的发展与广大群众的要求还有比较大的差距。

在2010年取得历史性成就的良好基础上,2011年,保障性安居工程的建设力度还将进一步加大。

记者了解到,2011年计划开工建设各类保障性住房1000万套,比2010年大幅增长70%以上,并要完成农村危房改造150万套。住房和城乡建设部已经要求各地近期上报建设计划,并且仍将继续签订目标责任书,督促地方政府进一步提高重视程度,保证按期完成任务。

资金和土地的落实是保障房建设的关键,也是2011年的保障房建设面临的难题。据了解,2011年财政专项补助资金将在2010年基础上大幅增加,省级政府将比照财政配套补助资金。2010年,有部分城市从土地出让净中提取廉租住房保障资金的比例未达到10%的要求。有关部门已经再次明确,各地区在保障资金落实的同时,要适当提高土地出让用于保障房建设的比例。住房和城乡建设部将央行、银监会,研究制定支持保障房建设的中长期贷款政策。公积金闲置资金支持保障房建设的试点2010年也已经展开,据了解,随着试点逐渐成熟,2011年将考虑扩大试点范围,这也将在很大程度上缓解保障房建设资金来源问题。

2011年,我国将继续加强保障房管理工作。首先是全过程的,重点是工程质量和资金安全。其次是后续管理,让不断增加的保障房真正分配给最需要的人,并完善退出机制,避免出现违规分配保障房、套取挪用房源的情况。在准入退出做到公开、公正、公平的同时,呼吁,应加快《住房保障法》的立法工作,以法律的形式明确相关权利和责任,并依法对违法行为进行惩罚。

“十一五”期间,我国通过各类保障性住房建设,解决了1140万户城镇低收入家庭和360万户中低收入家庭住房困难问题。据介绍,“十二五”时期,我国将加快各类保障房建设,加快发展公共租赁房,继续推进廉租住房和经济适用住房建设,增加限价商品住房供应。同时,继续大力推进各类棚户区改造。基本完成集中成片城市和国有工矿棚户区改造,稳步推进非成片棚户区和零星危旧房改造。完成现有国有林区(场)棚户区(危旧房)、国有垦区危房、下放地方煤矿棚户区改造。


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