[摘要] 这是近年被揭露出来的又一起以“民心工程”或“民生工程”为名，无视法律法规，采取各种非法手段侵占农民土地的案件。表面来看，这起案件没有商业利益，是地方政府的“公益工程”。
河北省安新县白洋淀区为建防洪大堤，计划占用张六村的土地210亩，其中基本农田约187亩。按照国家的法律法规，涉及农用地转用和征用土地的，必须按法定程序报国务院批准。然而，当地政府按照所谓“征地审批的手续十分繁琐，像防洪堤这样的公益工程，可以一边建设一边审批”的“潜规则”，为了加快工程进度，某些人采取“偷梁换柱”的手法伪造村民同意占地的决议书，并采取株连方式动迁，引起群众不满而发生冲突。
这是近年被揭露出来的又一起以“民心工程”或“民生工程”为名，无视法律法规，采取各种非法手段侵占农民土地的案件。表面来看，这起案件没有商业利益，是地方政府的“公益工程”。尽管有村民质疑这一工程的合理性，并怀疑在所谓“公益”的背后，有着某些人诸如圈地或承包工程等利益，笔者仍然愿意相信地方政府出于公心的解释。问题是，为了所谓的“公益”就可以侵犯村民的合法权益吗？答案当然是否定的。
然而，长期以来，我们都在奉行着为多数人谋福利可以牺牲少数人合法利益的观念，美名为“舍小家为大家”。因此，为了城市的美化，可以强毁某些人的合法家园；为了城市扩张，可以强征农民的土地。凡此种种，地方政府和官员都是那样理直气壮，一点负罪感甚至不妥感都没有。在笔者看来，这些做法都是错误的。保障每一个公民的合法权益不受侵犯，是现代社会最基本的原则。只要是合法权益，就不能以任何名义剥夺，只能是公平自愿的交换。一个和谐的社会，是没有以剥夺部分人哪怕是少数人合法权益的“民心工程”的。大量事实表明，此类事件，并不总是那么真的“公益”或“民心”，即便没有经济利益考虑，也有政绩利益在内。
问题更为严重的是，不少“民心工程”或“公益工程”公然违反国家法律的明文规定。安新县的这起案件与类似案件一样，地方政府采取“先上车后买票”的办法，以规避法律的方式制造已成事实。他们之所以敢这样做，一个重要原因就是代价很小。这些地方政府和官员深知这类事件的最后结果不外有二：其一，天高皇帝远，发现不了，就是有人举报，也顾不过来，只能交给地方处理。其二，批示下来，交给省市查处，省市与县乡实际上早就成了政绩共同体，一般都会大事化小、小事化了，用诸如“好心办了错事”、“下不为例”之类的理由了结。
可见，要把公益工程真正做成民心工程，首先就要树立保障每一个公民合法权益的观念。凡涉及要牺牲部分人的权益时，就一定要公平公正地补偿利益受损方。如果采取强制或欺骗手段，侵占农民的土地或拆毁居民的住所，这样的行为无论以什么样的名义或为了什么样的目标，在现代社会都是一种恶行和恶政，都是不许可的。而且在整个过程中，一定要严格守法，确保程序正义，任何明知故犯的违法行为都应受到严惩。如果不能坚持这两点，就会有许多罪恶打着“民心工程”或“民生工程”的幌子发生。
□于建嵘（中国社科院农村发展研究所社会问题研究主任、教授）
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