政策解读 | 时隔4年再发文,2021年国家级田园综合体申报5大调整!

2021年5月，财政部办公厅印发《关于进一步做好田园综合体建设试点工作的通知》（以下简称《通知》），在总结2017年以来田园综合体建设试点经验的基础上，2021年中央财政将继续支持有条件的地区开展田园综合体建设试点。

这次新文件出台，在很多地方都有所修正，想知道，田园综合体试点申报是否符合新政引进条件？新政到底都有哪些方面的改变？基于此，我们对新旧政策进行了详细的比较分析，以供参考。

新旧政策差距是什么？我们总结为【两个不变】和【五个调整】。

三年规划分年实施先建后补以奖代补

在资金支持方面，新政策仍按照三年规划、分年实施的方式继续开展田园综合体建设试点。同时，采取先建后补、以奖代补、政府与社会资本合作、政府引导基金等方式支持试点项目建设。

“先建后补、以奖代补”说明田园综合体首先是一种模式结构，其次是有资金支持，由中央财政转移支付来实现。在过去的几年，各省市已经做了大量的田园综合体试点，和国家试点同步推进，关键的一点在于田园综合体有资金支持。

申报流程基本不变

目前，我们国家田园综合体的申报模式是比较成熟的，是一套严谨科学的模式，所以这套模式基本保持不变，继续推行。

试点省份有调整

新政策重新确立了2021年，在北京、吉林、黑龙江、浙江、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、海南、云南等13个省份继续开展田园综合体建设试点。每个试点省份安排1个试点项目。此前于2017年，财政部下发《关于田园综合体建设试点工作通知》，明确重点建设内容、立项条件及扶持政策，确定河北、山西、内蒙古、江苏、浙江、福建、江西、山东、河南、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、云南、陕西、甘肃18个省份开展田园综合体建设试点。

表明，原有的18个省份中有一半在进行第二批的推进，现又新增加4个省份，包括北京、吉林、黑龙江、湖北。从分布来看，主要是西部地区减少的比较多，北部地区有所增加。

试点开展的前提条件更具指导性

2021年在新政策上对开展田园综合体建设的试点要求更明确，指出七大需要具备的前提条件：在农业农村基础设施较为完备、农业生态资源条件较为优越、特色产业优势较为明显、农村基层组织和市场主体试点积极性较高、开发主体已自筹资金投入较大且自身有持续投入能力、农村综合改革工作基础较好的地区，以一定数量村庄构成的特色片区为开发单元。

从注重建设到注重结果导向

调整四：实施方案

“实施方案”编制的要求更细化、落地化

要求更细化，更明确，重视年度评估

2021年新政策提出试点县（市、区）要建立试点工作台账，按照包容、审慎的原则，推动试点地区先行先试，对出现的苗头性问题，及时给予指导纠偏，稳步推进试点项目建设。试点过程中的重大事项，应及时向省级财政部门报告。

同时，省级财政部门要建立激励约束机制，按照试点实施方案，重点围绕项目推进、政策保障、机制探索、试点成效、资金使用的规范性和绩效管理等方面，及时开展年度评估，于后续年度3月底前将年度评估报告（附电子文档光盘）报送财政部。

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