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唐山探路:京津冀通衢与节点

房天下房天下   2015-11-04 17:49

[摘要] 打开京津冀协同发展规划图,京津唐三座城市呈三角型鼎足而立。唐山作为河北省东部的重要城市,与京津多有交集,而交通建设是其重要的支点。

打开京津冀协同发展规划图,京津唐三座城市呈三角型鼎足而立。唐山作为河北省东部的重要城市,与京津多有交集,而交通建设是其重要的支点。

建设京畿通衢与重要交通接点,既可为京津冀经济社会协调发展提升活力,发挥京津向河北省东部地区乃至东北地区的辐射和带动作用,还是建设环渤海经济圈架构的基础条件,更是加快实现习近平总书记提出的“把唐山建成东北亚地区经济合作的窗口城市、环渤海地区的新型工业化基地、首都经济圈的重要支点”目标的支撑和保障。这是唐山交通运输事业发展的历史责任。

唐山市坚持科学规划,统筹建设京津冀陆海空通衢,使公路路网密度领先、港口规模称雄河北,与京、津等城市形成了东出西联、南通北畅、辐射四方的立体交通新格局,凸显唐山交通主枢纽和通衢结点的纽带作用。时速350公里的京唐城际也有望明年开工。

高速公路县县通

唐山境内有10条(段)高速公路,通车里程610公里,与市区环城高速形成了“两纵、三横、三条线”的高速公路网。28条干线公路呈“六纵六横六条线”网络。路网密度是平均水平的2.8倍。

唐山的高速公路建设呈现跨越式发展。自1997年唐津高速公路一期建成通车,结束唐山高速公路为零的历史后,一路高歌猛进,每年都有新业绩。

1999年9月,唐津高速公路二期工程告竣。同月,全长114公里的京沈高速公路唐山段建成,形成了沟通东北、华北的环渤海陆路大通道。2000年,唐山自当业主建成了全长80多公里、双幅六车道的唐港高速公路。次年11月,唐山在全省率先建成环城高速公路,京沈、唐津、唐港、西外环4条高速公路交汇互通,构成了密集壮观的高速公路网

2009年5月,唐山沿海高速全线贯通,将京唐港、曹妃甸港区与秦皇岛港、天津港几大港口连接在一起。2010年11月,唐山至承德高速全线通车,过去3至4的缩短为1个多,唐山北部山区借此融入沿海地区经济发展。

2011年12月,河北省条由县级政府筹资建设的高速公路——京哈高速迁西支线通车,使唐山在河北率先实现县(市)区高速公路全覆盖。2014年,京秦高速公路迁安支线、清东陵高速公路支线先后竣工通车。

“要想富,先修路;要快富,修高速。”这是唐山市交通运输局局长杨荣博的基本思路。目前,唐山境内有干线公路1328公里,路网密度达到每百平方公里129公里,是河北省平均水平的1.3倍。市区与各县(市)区之间形成“半交通圈”。三条国道和25条省道纵横交错,构建起以环城和外环为核心的“两环十通道”辐射格局。市区与京、津、秦皇岛、承德形成东出西联、南通北畅的“一个半交通圈”。

出门有路,上路有车

农村公路建设是惠农工程,直接影响和关联着城镇化发展和新农村建设

唐山农村公路总里程达1.55万公里,在河北省率先消除了等外路,首批实现了村村通油路、村村通班车,农村公路网干线公路网密集交织,遍布冀东大地,使农村交通充满活力,农民出行安全便捷。

科学规划农村公路布局,连村道路由“树状型”向“网络型”发展。2006年唐山市实现“双通”(村村通油路、村村通班车)后,为巩固农村公路建设成果,发挥交通对农村经济的保障作用,又提出了“一联二改三提高”的农村公路发展目标,加快农村公路骨架网和村际联通的“双网”建设。“一联”即实现村际联网;“二改”即改造县乡公路和危桥;“三提高”即提高县乡公路技术标准;提高村级公路通达深度,优化路网布局;提高农村公路质量和通达能力。

“分级负责、群专结合、建养并重”。一是采用多渠道资金筹集机制。在争取省级配套资金的同时,实施“六个点”的融资方法,即“财政预算列一点,定额补助拨一点,受益企业出一点,市县帮一点,自愿出资拿一点,村民投劳补一点”,各取一点,形成了政府为主、群众投工投劳为辅、社会各界共同参与的多渠道筹资机制。二是采用全方位质量保证机制。完善“政府督查、社会监督、部门指导、专业监理、企业自检”的五级质量保证体系,是在项目招投标、竣工验收等环节上严格把关。三是多方面监督管理机制。农村公路项目聘请社会监理和村民监督员,对农村公路的施工管理、资金使用和养护,实行全程监督。

根据农村公路养护实际,唐山逐步建立了市、县、乡“层级清晰、事权明确、权责一致、运转高效”的路网养护管理体系,形成了“有机构、有人员、有经费、有机具、有制度”的“五有”机制,“市场化养护”、“企业出资养护”、“责任田式村路养护”等多个具有唐山特色的养护模式,将农村公路管理纳入政府目标责任考核,实现了农村公路有人养、有人管。同时,建设与自然环境相协调的农村标志性旅游公路,一批具有地方特色的公路文化长廊应运而生。

目前,唐山市农村客运班线达到382条、车辆1125部,全市5702个建制村全部开通客运班车,通车率达100%。46个农村客运站、225个客运亭、1278个港湾式候车亭、2243个招呼站牌,使“镇有站、村有亭”,“出门有路,上路有车”,冀东农民尽享交通发展改革的成果。

东南通向大海

按河北省批复的《唐山港总体规划(修订)》,唐山港作为我国沿海地区性重要港口,是我国能源、原材料等大宗物资专业化运输系统的重要组成部分,也是华北及京津冀地区重要综合运输枢纽,京津冀地区协同发展和区域产业结构调整的重要平台。

作为河北大港,唐山港将逐步形成以曹妃甸港区、京唐港区为核心,丰南港区为补充,分工合作、协调互动的“一港三区”发展格局。唐山港货物吞吐量2008年突破1亿吨,2010年突破2亿吨,2011年突破3亿吨,2014年突破5亿吨,六年四大步,实现了跨越式发展,跃升到第四位、全球第五位。目前,全港拥有各类生产性泊位93个(万吨级以上泊位79个),码头岸线长度21538米,年综合通过能力4.0259亿吨/20万TEU,形成了以煤炭、矿石、原油、、钢铁、集装箱为主,现代化、专业化、大型化码头齐备的港口布局。运输航线通达国内沿海和长江中下游港口,以及亚洲、欧洲、非洲、北美洲、南美洲、大洋洲的50多个国家和地区。

曹妃甸滨海大道,是港口开发建设的先导工程,途经三县区,全线长42公里,多处跨海,有大桥15座、涵洞42道,总45亿元。2008年,他们把BT模式引入公路建设,摸索出一套操作性强、科学合理的项目管理办法,促进工程快速推进。

滨海大道有四分之一路段在海中施工。无数盐池、虾池、鱼塘,以及每天的潮汐,使之成为唐山公路建设难度大的建设项目。对此,市交通运输局制定了《滨海大道施工技术规范》,开展科技攻关。通过采用碎石治理沙土液化技术、高压旋喷桩和抗滑桩等,对重点软基段采用强夯处理,有效提高了路基的整体强度。工程在我国北方首次使用吹沙围堰填筑路基工艺,吹沙围堰123万立方米,吹沙填筑路基185.5万立方米,节约成本1.55亿元,滨海大道也成为国内条以软土地基淤泥质底层作路基的高等级公路。

唐山市拥有大陆海岸线229.7公里,规划港口利用岸线65.5公里,规划码头岸线189.6公里,可建设各类泊位566-593个。其中京唐港区规划港口利用岸线19.1公里,预留港口岸线6.2公里,规划码头岸线48.6公里,可建设各类泊位125-152个。曹妃甸港区规划港口利用岸线33.6公里,规划码头岸线116公里,可建设各类泊位375个。

据预测,全港货物吞吐量2020年将达到8.2亿吨,其中集装箱吞吐量500万TEU. 2030年将达到10.5亿吨,集装箱吞吐量700万TEU,显示出广阔的发展前景。

三女河机场向天问路

拥有自己的民用机场,一直是唐山人的梦想。2010年7月,唐山三女河机场通航,结束唐山没有空中通道的历史。三女河机场也成为航空运输网重要节点,首都机场分流的重要支线机场。

唐山市与首都机场和天津机场都在200公里以内,有必要建设自己的机场么?建机场曾遭到许多人的质疑。但作为重要的区域城市,随着环渤海经济圈的快速崛起,唐山市对拥有机场的愿望越来越迫切。2009年,仅由北京首都机场出行的唐山旅客就近70万人次。唐山拥有丰富的和旅游资源,但远方来客必须从北京、天津机场周转来唐,多有不便。

2009年4月,唐山市政府与海航机场集团签订了《关于加强战略合作的框架协议》,共同组建三女河机场管理有限公司,引入专业团队投入机场的建设运营。机场通航次年,飞行2537架次,旅客吞吐量达到15.1万人次,货邮吞吐量1004吨。

目前,机场相继开通了上海、石家庄、广州、成都、太原、哈尔滨、西安、三亚、长春等9个热点城市的6条航线。

机场通航的意义,不仅是增加一种交通方式。据测算,民航的投入产出比率是1∶8。机场每百万航空旅客吞吐量,可以产生经济效益约18.1亿元,相关就业岗位5300多个。空港是汇集人流、物流、资金流和信息流的区域中枢,可有效提升区位,促进结构化和产业升级。

向天问路的蓝天梦,为唐山增加了快捷的空中通道,构建了新的立体式物流体系,缩短了唐山与各地的时空距离,使其陆海空交通运输体系更加完备,将有效推动唐山的新型工业化、城市化及国际化进程。

把“门槛”放到低

随着经济社会发展,群众对出行的要求从“走得了”转向“走得好、走得快、走得安全”。为此,唐山交通运输业的工作重心逐步由建设向管理和服务转变,把优化发展环境放在突出位置,实现全市交通服务在改革中不断创新发展。

2013年以来,交通运输局实施“简政放权”,在审批上做足“减法”,先后3次对审批进行提速,精简申报要件、优化审批环节、缩短审批时限,使公路、港口类审批事项由26项减少到18项,审批环节由6个减少为3个,其中13项实现即来即办。同时,将与百姓生活相关的县内班线、维修、货运、驾培等4大类11小项的审批权限,下放到各县区交通运输管理部门,让百姓在家门口就能办好审批手续。

以“零保留”态度贯彻国务院取消和调整审批事项的决定,先后取消“国内水运货运代理、船舶代理”事项,将“水路运输经营许可”、“机动车维修经营许可”等 8项调整为后置审批,同时将非许可审批和事项转为日常管理,尽力把“门槛”放到低。2014年,唐山交通审批窗口受理审批事项26765件,提前办结率达100%,群众满意度达100%,全年实现“零投诉”。

唐山市富通物流有限公司业务员王洪芝仅用十几,就在唐山交通审批窗口办好了超限运输许可证。而以前,她说“要来来回回两三天呢!”

如何医治“审批繁琐症”,清除交通审批的路障?唐山市交通运输局局长杨荣博说:“简政放权,就要把审批提速瘦身,让群众办事更便捷、无障碍。”

《京津冀协调发规划纲要》指出:“努力提升区域一体化运输服务水平,发展安全绿色可持续交通。”唐山的公路“大通道”、沿海“大港口”、空中“大走廊”、管理“大智能”,集中展现了畅通、高效、安全、绿色的现代化综合交通运输新体系,其枢纽和站场布局合理、交通运营规范有序,现代物流“无缝隙衔接”,彰显唐山交通在京津冀协调发展中的位势与权重。

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