[摘要] “以户籍、土地二元分割为代表的制度设计缺陷所带来的深层次问题日益突显。大量农村人口向城市（小城镇）快速聚集所带来的公共基础设施不足、环境污染、社会保障制度、社会治理结构滞后等制约我国城市化发展的‘半城市化’难题。”
“以户籍、土地二元分割为代表的制度设计缺陷所带来的深层次问题日益突显。大量农村人口向城市（小城镇）快速聚集所带来的公共基础设施不足、环境污染、社会保障制度、社会治理结构滞后等制约我国城市化发展的‘半城市化’难题。”第十届环资委主任、中国国际城市化发展战略研究委员会荣誉主任毛如柏今天（4月19日）在北京钓鱼台国宾馆召开的第七届中国城市化国际峰会上致辞时如是说。
据悉，本届峰会是继城镇化工作会议后首次探讨以“城镇化质量与速度”为主题的高峰论坛，旨在宣贯城镇化工作会议精神，交流各地城镇化发展形势，总结不同地区的城镇化典型案例，分析各行业的城镇化发展机遇，研究各地城镇化面临的问题，探讨提高城镇化质量的有效方法！
我国的城市化水平究竟如何？评价我国城市化质量高低的标准是什么？如何提升城市化质量？在第七届中国城市化国际峰会上发布的中国城市化发展战略研究工程成果做出了回答：住房和城乡建设部干部管理学院副院长、中国国际城市化发展战略研究委员会副主任张庆风发布的《2012年中国城市化率调查报告》，真切地告诉人们我国的城市化水平的真实状态；住房和城乡建设部科学技术委员会常务副会长、中国国际城市化发展战略研究委员会常务主任李秉仁在峰会上发布的《中国城市化质量评估体系》（2014年版），成为评价我国城市化质量高低的标准；峰会上表彰的2013年度中国城市化典型案例、农民工代表、影响力机构和贡献力人物等，为提升我国城市化质量树立了一定的标杆。
汇聚政界领导人、学者、城镇化建设相关领域的企业领袖、战略咨询、投融资领域和媒体精英，以及农民工代表等共同出席并见证这一盛会，为提升我国城镇化的质量献计献策。财政部财政科学研究所研究室主任、研究员赵全厚做峰会主题报告时谈到了城镇化融资渠道与创新的重要性。
著名经济学家、中国国际城市化发展战略研究委员会战略咨询委员会主任樊纲阐释了城市化滞后与中等收入陷阱，指出政府应该更多地考虑公共服务对外来务工人员的覆盖和服务。
中国国际城市化发展战略研究委员会主任金德钧说：“城镇化速度是需要的，但质量更重要。我们希望社会各界与我们一道关注中国城市化质量的问题，积极地工作，增加正能量。”
北京潮商会会长、北京国瑞兴业地产有限公司董事长张章笋指出，要提升我国城市化质量，不能漠视农村。
在本届峰会上，中国国际城市化委员会秘书长蔡义鸿发布了新一届中国国际城市化发展战略研究委员会（简称城市化委员）组织机构与领导名单。自2008年初正式成立以来，城市化委员会一直以“让中国的城市化造福全人类”为宗旨，以“为中国的城市化提供智力支持”为使命，为在我国快速城市化进程中的地方各级政府、高新园区、新城（镇）开发等提供全方位、多视角、切实有效的研究咨询服务和开发策略建议。
据悉，第七届中国城市化国际峰会由住房和城乡建设部科学技术委员会指导，中国国际城市化发展战略研究委员会、综合开发研究院（中国•深圳）主办。自2008年1月6日在北京钓鱼台国宾馆成功举办“首届中国城市化国际峰会”以来，“中国城市化国际峰会”已经成功举办六届，每届峰会主题都具有前瞻性，吸引了大批高级政经官员、国际友好人士、企业领袖积极参与，被誉为中国城市化领域性和前瞻性的思想交流盛会。作为中国城市化进程中的主流事件，这一年度盛典具有卓越的影响力、广泛的号召力和强大的亲和力以及积极的社会意义。
一、提高我国城镇化质量是当务之急
在本届峰会上，毛如柏说，第七届中国城市化国际峰会聚焦城镇化质量与速度，主题鲜明，吻合党的“十八大”和十八届三中全会的精神。十八届三中全会《决定》明确指出“城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的所在。有序推进农业转移人口市民化是中国城镇化的重要任务。”城镇化已成为国家战略。
去年12月12日至13日在北京召开的城镇化工作会议上，习近平总书记发表了重要讲话，分析城镇化发展形势，明确推进城镇化的指导思想、主要目标、基本原则、重点任务。李克强总理在讲话中论述了当前城镇化工作的着力点，提出了推进城镇化的具体部署。会议提出了“推进农业转移人口市民化、提高城镇建设用地利用效率、建立多元可持续的资金保障机制、优化城镇化布局和形态、提高城镇建设水平、加强对城镇化的管理”六大主要任务。其中，推进农业转移人口市民化，解决好人的问题是推进新型城镇化的关键。
正如中国国际城市化发展战略研究委员会主任金德钧所言：“城镇化不是一个孤立的单一问题，而是一个关系到全局的大问题，直接关系到中国现代化的成败，而这一问题最核心的还是人。城镇化的根本内涵是让农民变成市民，城市化的关键是人的现代化，当前我们国家存在的突出的问题是，人进城了，但还不是市民，或者说土地被城市化了，人还没有被城市化，这很值得关注。”他指出，只有认真地解决了超过两亿多进城农民工的市民化的才能算得上真正实现了人的城市化，才能真正提高我们国家城市化的质量。
毛如柏说，随着我国经济的快速发展，我国的城市化进程日益加快，城市化率的变化也很大，例如随着流动人口增加、农民工大量进城，这在客观上加剧了“半城市化”现象。城市化的本质是人的城市化，但由于我国城乡分割、幅员辽阔、地区差异大等因素，我国存在土地城市化快于人口城市化。
毛如柏在就接受采访时说，在我国城市化快速推进的过程中，一方面，大量农村剩余劳动力以“民工潮”形式进程打工，初步完成了劳动力的城市化；另一方面，城市发展亟需大量建设用地，从而造成了土地的城市化。由于城乡系统之间的不衔接、社会生活和行动层面的不融合以及在社会认同上的疏离化，不论是劳动力城市化，还是土地城市化，并非完整意义上的城市化，由此带来许多问题，也面临诸多挑战。这种被学者称为“半城市化”的现象是农村人口向城市人口转化过程中的一种不完整状态，其表现为农民已经离开乡村到城市就业和生活，但几乎享受不到城市市民的社会福利待遇和各种政治权利，他们在劳动报酬、子女、社会保障、住房等许多方面并不能与城市居民享有同等待遇，在城市没有选举权和被选举权，未能真正融入城市社会，他们也被称为“灰色人口”。显然，这是一种残缺的状态，意味着经济权利的不完整、政治权利的不完整、文化权利的不完整，意味着享受国家发展成果的不平等、参与国家文明进程的不平等。
北京潮商会会长、北京国瑞兴业地产有限公司董事长张章笋指出，要提升我国城市化质量，不能漠视农村。“我们国家人口多，城镇化建设发展应多元化，不能单一地让农民进城做工留在城市即实现城市化。我们建议应放开农村市场，让市场去配置农村的土地、农业以及农村产业资源，让农村主动自发形成新型城镇。”他以自己在京津冀一线实战的经验判断指出，新型的城镇化建设要营造美丽的生态环境、交通环境、良好的就业环境、医疗、商业、休闲、娱乐、运动、城市功能设施。中国农村的房地产开发市场与农村的城镇化建设需要20年到30年时间才能完成。
二、中国城市化发展战略研究工程
助力提升我国城市化质量
我国的城市化水平究竟如何？评价我国城市化质量高低标准有什么？如何提升城市化质量？第七届中国城市化国际峰会发布的2013年中国城市化发展战略研究工程成果主要包括：发布《2012年中国城市化率调查报告》、《中国城市化质量评估体系》（2014年版），表彰2013年中国城市化典型案例、农民工代表、影响力机构和贡献力人物，将助力我国城市化质量的提升。
成果1：发布《2012年中国城市化率调查报告》
早在2012年，李克强在省部级领导干部推进城镇化建设研讨班学员座谈会上指出，推进城镇化核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。
李克强指出，我国实际的城镇化率还很低，不仅低于发达国家近80%的平均水平，也低于一些与我国发展阶段相近的发展中国家60%左右的平均水平。他同时指出，差距就是。考虑到户籍人口城镇化率明显低于常住人口城镇化率，城镇化需要的时间会更长。真正的城镇化率应当是户籍人口的城镇化率，最后基本公共服务也应该是公平均等的。
在第七届中国城市化国际峰会上，住房和城乡建设部干部管理学院副院长、中国国际城市化发展战略研究委员会副主任张庆风发布的《2012年中国城市化率调查报告》显示：2012年我国总人口为13.56亿人，其中非农人口为4.8亿人，我国户籍城市化率为35.33%，比上一年的城市化率34.71%增长了0.62个百分点。
据悉，自2008年开始推出年度中国城市化调查报告以后，中国国际城市化发展战略研究委员会便投入大量物力、人力和财力专门研究中国的“半城市化”现象。通过2007年至2012年中国城市化率的变化情况，按城镇常住人口统计的城市化率较之按照户籍非农人口统计的城市化率差值呈现逐年递增趋势，我国“半城市化”现象日趋严重，2012年两者差值已达17.24个百分点，涉及人口达2.32亿人。
张庆风指出，《2012年中国城市化率调查报告》通过统计分析指出，我国2012年城市化率有以下特点：2012年我国户籍城市化率总体增长缓慢，部分地区出现小幅度下降；地区差异逐渐缩小，西部地区开发已初步显现成效；西部地区人口迁移率，但西部地区城市化率的提高与居民收入及生活质量相关性不大，可见提高西部地区城市化质量是当务之急；“半城市化”现象日趋严重，且“半城市化”人口呈递增趋势；少数城市非农业人口和总人口变化幅度过大，这种发展模式必将给当地的资源、环境带来极大的压力，同时容易形成“城中村”，造成“城市病”。
《2012年中国城市化率调查报告》通过对31个省、自治区、直辖市的城市化率进行统计分析，2012年，16个省份超过城市化率平均水平，上海、北京、天津三个直辖市位列前三甲，上海以89.76%的城市化率遥遥领先、北京为80.13%紧随其后，天津跻身前三甲；15个省份低于城市化率平均水平，其中广西（19.17%）、西藏（16.89%）、贵州（16.58%）城市化率均不足20%。
除了吉林和黑龙江两省以外，各省会城市的城市化率均高于该省的城市化率。省会城市与该省城市化率平均差值是21.56%，内蒙古及东北部地区差值相对较小，华北、华中和华南地区差值相对较大，其中差值的是太原市和山西省的城市化率差值，达到了38.5%。
27个省会城市的城市化率平均值为55.26%，有11个省会城市高于平均值，16个省会城市低于平均值。广州市（90.482%）与南京市（90.073%）位居前列。省会城市的城市化率平均涨幅为0.6%，昆明的涨幅为12.5%遥遥领先于平均水平，而10个省会城市的城市化率呈现负增长。
我国共有15个副省级城市，2012年其城市化率平均值为63.38%，高于城市化率平均值35.33%。
2012年，我国地级市城市化率平均值为37.74%，高于平均值2.41个百分点，前10位的分别是深圳、珠海、佛山、嘉峪关、金昌、乌海、防港城、汕头、克拉玛依、广州。有105个地级市城市化于平均水平，172个地级市城市化率低于平均水平。
2012年我国县级市共有349个，人口总数为236089684人，其中非农业人口为75357979人，平均城市化率为31.92%，低于平均水平。147个县级城市化于县级城市化率的平均水平。总计有185个县级城市化率上升，163个县级市城市化率下降。
目前，我国已经形成十一大城市群：长三角、珠三角、京津冀、山东半岛、辽中南、中原、武汉“1+8”、长株潭、海峡西岸、川渝和关中城市群。《2012年中国城市化率调查报告》显示，超过城市化水平（35.55%）的城市群有7个，城市化率增速最快的前三位城市群分别是关中城市群、川渝城市群和长三角城市群。武汉“1+8”城市群城市化率小幅倒退。
按照区域，我国分为东北、华北、华东、华南、华中、西南、西北七大区域，在城市化进程中，各区域由于地理位置经济基础、政策环境等因素的不同，其城市化率也呈现出各自的特征。总体来说，东部城市化率较高，但南北地区城市化率的差距较大，东北和中部的城市化率比较均衡，西部的城市化率呈梯级分布。《2012年中国城市化率调查报告》显示，在七大区域中，高于城市化率的区域有华北、东北、华东、华南、西北地区，城市化率分别为39.70%、49.36%、39.15%、39.41%、35.82%；低于城市化率的区域是华中和西南地区，城市化率分别为25.4%、26.36%。
张庆风表示：中国国际城市化发展战略研究委员会将一如既往地秉承“为中国的城市化提供智力支持”的理念，依托住建部科学技术委员会的行业指导、科技资源和资源，重点关注中国城市化进程的问题与对策、经验与教训，全面反映中国城市化的现状，总结中国城市化工作经验，为大家提供更加准确、全面、详细的城市化率数据，共同实现“让中国的城市化造福全人类”这一历史使命。
成果2：发布《中国城市化质量评估体系》（第二次征求意见稿）
对于已经踏上城市化高速列车的中国而言，城市化的质量决定中国未来经济的高度。在这个重要时期，中国的城市化不但要看数量，还要看质量。协同考虑人口、土地、文化、环境等多方因素的复合型指标体系构建已成为发展的必然。
住房和城乡建设部科学技术委员会常务副会长、中国国际城市化发展战略研究委员会常务主任李秉仁在峰会上发布《中国城市化质量评估体系》（第二次征求意见稿）时说：“《中国城市化质量评估体系》将助力提升中国城市化质量，让我国今后在推进城镇化的过程中更多地注重城镇化质量。”
据李秉仁介绍，2011年1月12日，中国国际城市化发展战略研究委员会秘书处在分析三年来发布的《中国城市化率现状调查报告》、《2007年中国城市化率调查报告》和《2008年中国城市化率调查报告》发现，长期以来在判断城市化水平中居于主要地位的人口比重指标法，存在着城市化率的高低并不能反映城市化质量的缺陷。因此提出将《中国城市化质量评估体系》作为中国城市化研究工程的新课题进行立项，并着手起草了《中国城市化质量评估体系》课题报告书，于2011年2月13日提交城市化委员会主任工作会议审议。
据介绍，此次发布的《中国城市化质量评估体系》（第二次征求意见稿）基本体现了城市化委员会这几年来在城市化质量体系方面的研究成果，其指标构成包括农业转移人口市民化、城乡统筹、生态文明、经济发展等四大方面。
李秉仁表示，开展城市化质量评估的目的在于：一是引导各个城市树立科学化的城市化发展观，坚定以人为本的科学发展理念，增强资源节约和环境保护的意识；二是大力保障和改善民生，不断提高自主创新能力，加快统筹城乡发展，积极探索科学发展模式，坚持不懈地走全面、协调、可持续发展的道路；三是树立不同区域的典型城市，充分发挥典型城市的示范和辐射带动作用，从而不断缩小区域、城乡差距，推动区域经济协调快速发展。“中国的城市化不仅需要量的快速增加，更需要质的同步提高，在中国未来城市化发展进程中，为了避免拉美陷阱，实现中国经济社会又好又快发展，亟须一个完整、全面的，能考核中国城市化质量的评价体系。《中国城市化质量评估体系》这一研究课题的提出，填补了这一空白。”
成果3：表彰2013年中国城市化典型案例、农民工代表、影响力机构和贡献力人物。
2013年中国城市化典型案例共有6个，具体包括：深圳市大浪街道助力青工活力“第三个8”，湖南省长沙县“乐和乡村”示范村建设的实践与探索，广东省中山健康花城“文化+党建”引领社会创新，山东省齐河县“两区同建”推进县域新型城镇化，正大集团慈溪现代农业生态园发展模式初探，湖北省武汉市武昌昙华林历史文化街区复兴。
据悉，2013年中国城市化贡献力人物有八人：中国工程院院士、中国水利水电科学研究院水资源所所长王浩，中国社会科学院农村发展研究所所长党国英，北京地球村环境文化创办人兼主任、民间环保事业倡导者、活动家廖晓义，美国文化人类学家马立安 Mary Ann O’Donnell，综合开发研究院(中国深圳) 城市化研究所执行所长曾真，住房和城乡建设部政策研究主任秦虹，院长、建筑设计研究院院长兼总建筑师、国家一级注册建筑师、工程勘察设计大师庄惟敏，法学院副院长、知识产权学院副院长、部社会科学重点研究基地——民商事法律科学研究副主任王轶。
正大集团、华侨城集团、北京国瑞兴业地产股份有限公司、中国武汉工程设计产业联盟、北京都市筑景设计研究院、北京万通地产股份有限公司、洲联集团•五合国际荣膺2013年中国城市化影响力机构荣誉称号。
在峰会上，获得表彰的2013年农民工代表有：华忆科技（吉安）有限公司董事长助理肖爱兰，星瑶（北京）国际文化传播有限公司总经理杜飞，好人好事公益服务公益联盟负责人 鸽，长沙市工之友服务主任刘志祥，东方银行业高级管理人员研修院运行部副经理宫建海。
三、实战案例交流，多角度探索提高城镇化质量
论坛与典型案例结合是中国城市化国际峰会的吸引力，“案例成功经验报告——点评——现场交流互动”这一形式也被与会代表所推崇。
本届峰会结合城镇化工作会议的六大任务，围绕“农业转移人口市民化与社会建设”“土地流转与融资创新”“宜居城镇与城市更新”“老年地产开发模式”等专业话题予以探讨，每个主题论坛安排多个典型案例予以发布，具体包括：深圳市大浪街道助力青工活力“第三个8”，湖南省长沙县“乐和乡村”示范村建设的实践与探索，广东省中山健康花城“文化+党建”引领社会创新，山东省齐河县“两区同建”推进县域新型城镇化，正大集团慈溪现代农业生态园发展模式初探，湖北省武汉市武昌昙华林历史文化街区复兴，从不同的角度探索如何提高城镇化质量。
中国国际城市化发展战略研究委员会主任金德钧在接受采访时表示，本届峰会上介绍和表彰的6个典型案例，内容丰富：既有城市，也有县域和农村；既有企业在现代农业的尝试，还有开发企业在住宅区进行文化建设和社会建设；既有进到城里的农民工如何更好地融入社会、变成市民，又有那些没有进城、还留在农村的农民，如何进行社会建设，让农村变成和谐的社会，实现社会自治；既讲了农民的现代化问题如何解决，又有一个县域的城镇怎么实行就地城镇化。
武汉的历史街区保护的案例，告诉我们在推进城镇化的过程中如何处理好经济效益、社会效益和历史效益的关系，因为城市是有生命的，是历史文化的丰富的载体，存在保护、继承和城市建设发展的问题。“为此，我们要统一认识，对一些典型的、有价值的历史街区、文化历史建筑要下决心好好保护起来。”
“城镇化速度是需要的，但质量更重要。”金德钧说：“我们介绍这些城市化典型案例就是要肯定一些单位和个人在城市化过程中的创造性劳动，同时，我们还要宣传他们。这些案例中有很多经验是是可复制并值得大家效仿的。”正如他曾经说过的“每一个案例都是一种经验、一种启示，更是一种启发，一种鼓舞”。
金德钧强调并引用毛如柏书记在致辞中的一段话：“积极稳妥地推进城市化，既是当前一项紧迫工作，也是一项长期艰巨的任务，希望大家树立严谨的科研精神，科学先进的研究方法，结合实际，扎实工作，开拓创新，为加快推进并提高中国城市化发展质量做出积极贡献”。金德钧说：“这是今天的峰会对社会的呼吁。我们应该把这个呼吁宣传出去，希望社会各界与我们一道关注中国城市化质量的问题，积极地工作，增加正能量。”
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